Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 по делу n А70-15289/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 апреля 2015 года

                                                 Дело №   А70-15289/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2548/2015) общества с ограниченной ответственностью «Ригла-Сургут» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2015 по делу №  А70-15289/2014 (судья Соловьев К.Л.,), принятое по заявлению прокурора г. Тобольска к обществу с ограниченной ответственностью «Ригла-Сургут» (ОГРН 1128602019534, ИНН 8602194213) о привлечении к административной ответственности на основании статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Ригла-Сургут» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от прокурора г. Тобольска - Мосолов Евгений Анатольевич, предъвлено удостоверение, по поручению № 8-11-2015 от  09.04.2015;

установил:

Прокурор г. Тобольска (далее - заявитель, Прокурор) обратился с заявлением в Арбитражный суд Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ригла-Сургут» (далее - ООО «Ригла-Сургут», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2015 по делу № А70-15289/2014 требования Прокурора удовлетворены, поскольку судом первой инстанции установлен факт совершения ООО «Ригла-Сургут» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции привлек ООО «Ригла-Сургут» к административной ответственности на основании статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Ригла-Сургут» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2015 по делу № А70-15289/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Прокурором требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что ООО «Ригла-Сургут» не было надлежащим образом, а именно, заблаговременно,  уведомлено о дате и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель Прокурора в судебном заседании поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просил оставить без изменения, апелляционную  жалобу без удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

15.12.2014 в прокуратуру г. Тобольска поступило заявление от гражданина Батченко Е.А. о незаконно установленной наружной рекламе (баннере) на стенах жилого дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а.

В связи с поступлением заявления о незаконно установленной наружной рекламе на фасаде жилого дома, прокуратурой г. Тобольска на основании статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

По информации Комитета градостроительной политики Администрации г. Тобольска от 18.12.2014 № 01-09/9180/3922  установлено, что рекламная конструкция на фасаде жилого дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а, размещена самовольно, без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого комитетом градостроительной политики администрации г. Тобольска.

В ходе проверки установлено, что  Обществом осуществляется деятельность по розничной реализации лекарственных средств, в том числе, через аптечный пункт, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а.

Комитетом градостроительной политики администрации г. Тобольска 18.12.2014 ООО «Ригла-Сургут» по месту осуществления лицензируемой деятельности выдано предписание № 217 о проведении демонтажа рекламной конструкции по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а.

Указанное предписание Обществом в установленный срок не исполнено.

22.12.2014 прокуратурой г. Тобольска осуществлен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а, составлен акт проверки с фототаблицей.

В ходе осмотра установлено, что слева от входа в аптечный пункт Общества и на торцевой части фасада дома на уровне первого этажа размещены две рекламные конструкции, состоящие из настенных щитов - баннеров. Настенные щиты изготовлены из деревянных каркасов с натянутыми на них полотнами следующего содержания: «СКИДКИ!», «На весь ассортимент каждую среду и воскресенье!» «Не суммируются со скидками по акциям «Товар дня» и «СТОП-цена», «5% всем», «10% пенсионерам», «ДЕНЬ ПОКУПАТЕЛЯ!», «30% ежемесячно», «*Ассортимент на который распространяется скидка уточняйте в аптеке».

23.12.2014 прокуратурой г. Тобольска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с обнаружением в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного постановления Прокурор обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тюменской области.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 12.02.2015 по делу № А70-15289/2014 заявленные требования Прокурора удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на её установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Федерального закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Федерального закона о рекламе.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно после получения разрешения компетентного органа на их установку при наличии гражданско-правового договора с собственником (иным управомоченным собственником лицом) того объекта недвижимости, к которому эта конструкция присоединяется.

Как было указано ранее, в данном случае Прокурором установлено, что  у Общества  отсутствовало разрешение на установку рекламной конструкции на стенах жилого дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела  и Обществом не отрицается  факт отсутствия у Общества разрешения на установку рекламной конструкции на стенах жилого дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, 9 мкр., д. 23а.

Следовательно, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается материалами