Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А46-15350/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 апреля 2015 года

                                                      Дело №   А46-15350/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1284/2015) муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» на решение Арбитражного суда Омской области от 16.01.2015 по делу №  А46-15350/2014 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН: 5501016762 ОГРН: 1025500609200) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» - Давыдов В.Н. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 6518-ИП/04  от 26.12.2014 сроком действия до 31.12.2015);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Черенков Н.Г. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности №12-04/НГ от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015),

установил:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее – МП г.Омска «Тепловая компания», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту – УФАС по Омской области, заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 22.10.2014 № АП-66-2014/04 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.01.2015 по делу №  А46-15350/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения предприятием вмененного ему административного правонарушения.

В апелляционной жалобе МП г.Омска «Тепловая компания» просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», полагает, что не является организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене и эксплуатации приборов отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

Заявитель считает ошибочными выводы суда относительно того, что в силу пунктов 2.1.2, 2.3.6 и 4.3 договора №4909/13 предприятие имело возможность контролировать ход выполнения работ по установке узлов учета потребляемой тепловой энергии, а при необходимости осуществить всю работу либо своими силами, либо с привлечением третьих лиц, поскольку стороны (Предприятие и ООО «Энергосети») не вправе по своему усмотрению (соглашению) изменять порядок ввода в эксплуатацию (в части состава комиссии), установленный действующим законодательством.

По утверждению подателя жалобы, при рассмотрении дела, судом не дана оценка доводам заявителя о том, что обязанность по вводу в эксплуатацию узлов учета потребляемой тепловой энергии возлагается на управляющую компанию.

Также предприятие, ссылаясь на нормы «Правил учета тепловой энергии и теплоносителя», «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» и подпункт к) пункта 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждает, что что обязанность по вводу узлов учета потребляемой тепловой энергии возложена на теплоснабжающие организации, потребителей и организацию, осуществившей монтаж и наладку приборов учета.

Кроме всего, МП г. Омска «Тепловая компания» ссылается на недоказанность его вины по неисполнению положений части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель предприятия в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе. Пояснил, что предприятие, как заказчик, не несет ответственности за действия подрядчика.  Считает, что у заявителя отсутствовало право участвовать в приемке установленного узла учета и ввода его в эксплуатацию. Просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственной жилищной инспекцией Омской области в Омское УФАС России по подведомственности направлено заявление Печенкина В.В. для рассмотрения по существу, в котором содержалась жалоба на бездействие закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» по вводу в эксплуатацию общедомового узла учёта тепловой энергии в многоквартирном доме № 30 по улице 3-я Любинская.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом установлено, что выполнение обязательных требований об установке и вводе в эксплуатацию общедомового узла учёта тепловой энергии (далее - узел учета, УУТЭ) должно было осуществить МП г.Омска «Тепловая компания».

В отношении предприятия 13.10.2014 был составлен протокол № АП-66-2014/04 об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 13.10.2014 вынесено постановление, которым МП г.Омска «Тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 12 статьи 9.16 кодекса и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, предприятие обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

16.01.2015 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для неё в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ, Закон №261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, при этом его целью является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно статье 9 Закона №261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 13 Закона №261-ФЗ до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно части 13 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя (далее - коммерческий учет) - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - приборы учета) или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами.

Статья 19 Федерального закона №190-ФЗ предусматривает, что количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.

Согласно пункту 9.1.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 24.03.2013 №115, для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах, устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно статье 9 названного закона государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности помимо прочего осуществляется путём установления обязанности по учёту используемых энергетических ресурсов; требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; порядка исполнения обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом; иных мер государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 01.01.2011 собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учёта используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учёта в эксплуатацию.

Частью 9 приводимой нормы предусмотрено, что с 01.07.2010 организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учёта используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учёта используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они