Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2015 по делу n А75-3366/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 апреля 2015 года

                                                       Дело № А75-3366/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  16 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Шаровой Н.А.,

судей  Зориной О.В., Тетериной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Ткачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2908/2015) Администрации города Сургута на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 января 2015 года по делу № А75-3366/2013 (судья И.А. Козицкая.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «Траффик» (ОГРН 1028600619508 к Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525) о взыскании 20 816 877 руб. 00 коп.,

третье лицо: Муниципальное казённое учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса»,

при участии в судебном заседании: 

от Администрации города Сургута – до перерыва представитель Алексеев Д.И. по доверенности №32 от 12.03.2013 сроком действия на три года, после перерыва представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Траффик» - до перерыва: директор Плеханов Н.В. на основании решения от 30.12.2013; представитель Левченко И.А. по доверенности б/н от 01.10.2013 сроком действия на два года; после перерыва представители не явились;

от Муниципального казённого учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» – представитель не явился, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Траффик» (далее - ООО «Траффик») обратилось в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с иском к Администрации города Сургута (далее - администрация) о взыскании 20 816 877 рублей убытков по договорам от 16.01.2012 №№ 16, 17, 18, 19, 20 и от 13.04.2012 № 223.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.10.2013 исковые требования удовлетворены в полном объеме. С администрации в пользу ООО «Траффик» взыскано 20 816 877 рублей убытков, а также 127 084 рублей 39 копеек судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15.10.2013 отменено, по делу принят новый судебный акт – в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением от 02.06.2014 Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа вышеуказанные судебные акты арбитражных судов отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

При новом рассмотрении дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) изменил исковые требования, просил взыскать с муниципального образования городской округ город Сургут в лице Администрации городского округа города Сургута за счет казны городского округа города Сургута 24 785 560 рублей 60 копеек убытков в счет возмещения затрат в связи с оказанием услуг по городским перевозкам транспортом общего пользования на территории г. Сургута.

Определением суда от 01.10.2014, учитывая значительный объем представленных в материалы дела доказательств (первичных документов), существующую методику расчета убытков, по делу была назначена бухгалтерская экспертиза для целей установления факта причинения истцу убытков, их размера, проведение которой было поручено судом первой инстанции обществу с ограниченной ответственностью «ЗапСиб-Аудит», производство по делу приостановлено.

Определением суда от 10.12.2014 производство по делу возобновлено, судебное заседание по делу назначено на 14 января 2015 г. в 14 часов 00 минут.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.01.2015 по делу № А75-3366/2013 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с администрации в пользу ООО «Траффик» 15 329 579 рублей 73 копейки - сумму убытков, а также 99 647 рублей 90 копеек – судебные расходы по уплате государственной пошлины, 200 000 рублей – судебные издержки. Кроме того, на случай неисполнения решения суда с администрации в пользу общества подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами из расчета 8,25 процента годовых, начисляемые на взыскиваемую настоящим решением суда денежную сумму в размере 15 629 227 рублей 63 копейки, начиная с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения. Со дня частичного исполнения решения суда указанные проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат начислению на оставшуюся сумму долга.

Этим же решением ООО «Траффик» из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 27 437 рублей 10 копеек, уплаченная по платежному поручению № 165 от 18.04.2013.

Возражая против указанного решения, администрация в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по мотивам несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам и неправильного применения судом норм материального права. В обоснование жалобы администрация указывает, что муниципальные правовые акты, на основании которых были заключены договоры с ООО «Траффик», в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ содержали четко определенный порядок предоставления субсидии, ее объем и условия предоставления. В данных нормативных документах не содержались условия, обязывающие ответчика компенсировать истцу убытки в больших размерах, чем предусмотрено сделками. А равно не регламентировались права перевозчика требовать такое возмещение. Кроме того, ответчик также считает, что возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту муниципальных правовых актов этого публично-правового образования, утвердивших спорные правоотношения, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненному такому юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных лиц по правилам статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 апелляционная жалоба администрации принята к производству и назначена к рассмотрению на  на  час.  мин.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в него не явился. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Просит его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ООО «Траффик» просит оставить решение  суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09 час. 20  мин. 16 апреля 2015 года, информация о котором размещена в установленном порядке в карточке дела № А75-3366/2013 на сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное разбирательство проведено в отсутствие участников процесса.

От администрации 16.04.2015 за вх. № 16522 посредством сервиса электронной подачи документов поступили дополнительные пояснения к апелляционной жалобе с приложениями, в приобщении которых судом апелляционной инстанции отказано в связи с их поступлением после завершения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей администрации и ООО «Траффик», суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке статей 266, 268 АПК РФ и не установил оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, администрацией, МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» и ООО «Траффик» (перевозчик) заключены договоры от 16.01.2012 №№ 16-20, по условиям которых перевозчик обязался перевозить пассажиров общественным транспортом на территории города Сургута в соответствии с производственной программой, в период с 01 января по 31 декабря 2012 года (л.д. 17-106 т.1).

Согласно пунктам 2.2.1 договоров от 16.01.2012 №№ 16-20 перевозчик имеет право на предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по настоящим договорам, только на основании решения Думы г. Сургута «О бюджете городского округа г. Сургут».

Дирекция обязуется предоставлять субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на очередной финансовый год (пункты 2.5.6 договоров от 16.01.2012 №№ 16-20).

27.02.2012 сторонами и Дирекцией заключено соглашение № 52, в соответствии с которым Дирекция предоставляет субсидию получателю (ООО «Траффик») на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, а получатель субсидии обязуется использовать ее по назначению (л.д. 107-117 т.1). Настоящая субсидия предоставляется в соответствии с заключенными договорами №№ 16-20 от 16.01.2012 на право осуществления маршрутных автоперевозок транспортом общего пользования на территории города.

Возмещение затрат производится за период оказания услуг по городским пассажирским перевозкам с 01.01.2012 по 31.12.2012 (пункт 1.4 соглашения от 27.02.2012 № 52).

Согласно пункту 2.1 соглашения № 52 от 27.02.2012, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 30.11.2012 (том 1 л. 118-119) размер субсидии составляет 65 202 800 руб.

График ежемесячного планового размера предоставляемой субсидии и авансовых платежей приведен в приложении № 2 к дополнительному соглашению № 1 от 30.11.2012 к соглашению о предоставлении субсидии № 52 от 27.02.2012, подписанном сторонами и МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» (л.д. 120 т.1).

13.04.2012 администрацией, МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» и ООО «Траффик» (перевозчик) заключен договор № 223, по условиям которого перевозчик обязался перевозить пассажиров общественным транспортом на территории города Сургута в соответствии с производственной программой, в период с 01 мая по 14 октября 2012 года (том 2 л. 19-25).

Согласно пункту 2.2.1 договора от 13.04.2012 № 223 перевозчик имеет право на предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по настоящим договорам, только на основании решения Думы г. Сургута «О бюджете городского округа г. Сургут».

МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» обязуется предоставлять субсидии на возмещение затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на очередной финансовый год (пункт 2.5.6 договора № 223 от 13.04.2012).

28.09.2012 сторонами и МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» заключено соглашение № 307, в соответствии с которым МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» предоставляет субсидию получателю (ООО «Траффик») на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, а получатель субсидии обязуется использовать ее по назначению (л. д. 26-30 т. 2). Настоящая субсидия предоставляется в соответствии с заключенным договором № 223 от 13.04.2012 на право осуществления маршрутных автоперевозок транспортом общего пользования на территории города.

Согласно пункту 2.1 соглашения № 307 от 28.09.2012 размер субсидии составляет 3 730 600 руб.

Расчет выделяемой субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, подписанный администрацией, МКУ «Дирекция ДТ и ЖКК» и ООО «Траффик», является приложением № 1 к соглашению № 307 от 28.09.2012 (л.д. 31-32 т.2).  

Как указывает истец, ответчик возместил истцу убытки от выполненных перевозок в 2012 году путем перечисления субсидии в общей сумме 59 097 167 рублей 02 копейки.

По расчету истца размер недополученной субсидии с учетом фактически понесенных затрат составил 24 785 560 рублей 60 копеек. Указанная сумма убытков осталась не возмещенной, что явились основанием для обращения ООО «Траффик» в суд с настоящим иском.

В процессе рассмотрения дела истец уменьшил сумму убытков до 15 329 579 рублей 73 копеек.

Порядок предоставления субсидии из местного бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам установлен Постановлением Администрации города Сургута от 31.01.2012 № 482 «О внесении изменений в Постановление Администрации города от 26.01.2010 № 259 «О Порядке предоставления из местного бюджета субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам» (далее - Порядок).

Порядок № 259 устанавливал условия предоставления из местного бюджета субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием лицами, имеющими право оказывать услуги по городским пассажирским перевозкам на автобусных маршрутах, услуг по городским пассажирским перевозкам транспортом общего пользования на территории города Сургута, за исключением автоперевозок в режиме маршрутного такси, а также затрат в связи с предоставлением бесплатного проезда гражданам старшего поколения на сезонных маршрутах.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка № 259 претенденты на получение субсидии для заключения соглашений представляют в дирекцию расчет размера субсидии на текущий финансовый год с приложением документов, подтверждающих плановые расходы и доходы в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам. Расчет планируемых затрат осуществляется в соответствии с Методикой формирования тарифов