Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2015 по делу n А75-10179/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2015 года

                                                   Дело №   А75-10179/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тетериной Н.В.,

судей  Смольниковой М.В., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ткачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1794/2015) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2014 года по делу № А75-10179/2014 (судья Э.Л. Кубасова), принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Светлая, д. 39, копр. 2, ОГРН 1098601001157, ИНН 8601038677) к Администрации города Сургута (ОГРН 1028600603525, ИНН 8602020249, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Энгельса д. 8), открытому акционерному обществу «Аэропорт-Сургут» (место нахождения: 628422, город Сургут, ул. Аэрофлотская, дом 49/1, ОГРН 1028600603998, ИНН 8602060523) о признании договора недействительным и применении последствий недействительности сделки, при участии в деле в качестве третьих лиц: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Аэропорт-Сургут» - представитель Мязина Н.А. (удостоверение);

от Администрации города Сургута - представитель Николаев В.С. по доверенности № 161 от 15.05.2014 сроком действия три года;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее – ТУ ФАУГИ в ХМАО, истец, податель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации города Сургута (далее - Администрация, ответчик) и открытому акционерному обществу «Аэропорт-Сургут» (далее – ОАО «Аэропорт-Сургут», ответчик) о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 23.05.2012 № 1548 и применении последствий недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное положение, существовавшее до заключения оспариваемого договора, обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101222:155 и 86:10:0101222:156; обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поставить на государственный кадастровый учет земельный участок в границах и площади земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101222:29 (снятого с кадастрового учета).

В обоснование иска истец указал на отсутствие права Администрации по распоряжению спорным земельным участком, поскольку на нем расположен объект недвижимости, относящийся к федеральной собственности. В качестве правового обосновния истец указал статьи 16, 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – третье лицо); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 декабря 2014 года по делу № А75-10179/2014 исковые требования удовлетворены частично: договор купли-продажи от 23.05.2012 № 1548 признан недействительным в части земельного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащем Российской Федерации, площадью 122 кв.м., местоположение: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Сургут, зона аэропорта. Исковые требования в остальной части оставлены без удовлетворения. С администрации города Сургута и ОАО «Аэропорт-Сургут» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по 2 000 руб. с каждого.

Возражая против принятого судом первой инстанции решения от 29.12.2014, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Податель жалобы указывает на то, что при заключении договора купли-продажи были нарушены требования пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, поскольку, воспользовавшись исключительным правом на выкуп земельного участка, ОАО «Аэропорт-Сургут» приобрело право собственности на земельный участок, на котором помимо объектов, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэропорт-Сургут», располагается объект недвижимости, принадлежащий другому лицу (Российская Федерация). По мнению подателя жалобы, у ОАО «Аэропорт-Сургут» отсутствовали правовые основания, как для приобретения земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101222:29 с расположенным на нем объектом недвижимости, находящимся в федеральной собственности, так и для дальнейших действия по разделению указанного земельного участка, поскольку в результате раздела, земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101222:29, на котором находился объект, прекратил свое существование. Кроме того, податель жалобы полагает, что положение статьи 180 ГК РФ не может быть применено как правовое основание, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 86:10:0101222:155, 86:10:0101222:156 были образованы после оформления права собственности ОАО «Аэропорт-Сургут» на земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101222:29. По мнению истца, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101222:155, не подтверждает нахождение объекта ЦРП на данном земельном участке, что не позволяет осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок. Кроме того, податель жалобы, ссылаясь на положения статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что к земельному участку с кадастровым номером 86:10:0101222:155 отсутствуют подъезды, проходы от земель общего пользования.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу ОАО «Аэропорт-Сургут», Администрации города Сургута, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Аэропорт-Сургут» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Администрации города Сургута поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, ТУ ФАУГИ в ХМАО, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителей ОАО «Аэропорт-Сургут», Администрации города Сургута, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией и ОАО «Аэропорт-Сургут» заключен договор купли-продажи от 23.05.2012 № 1548 земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101222:29, общей площадью 130796 кв.м.

На момент заключения договора купли-продажи на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101222:29 помимо объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности ОАО «Аэропорт-Сургут», находился объект недвижимости, собственником которого является Российская Федерация, а именно – здание ЦРП, назначение: нежилое здание, общей площадью 75,2, инв. № 71:136:001:001225600, лит. О, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, г. Сургут, Аэропорт (объект).

Право собственности Российской Федерации на объект зарегистрировано 23.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.07.2012 и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №86-86-01 /019/2012-103. Основание возникновения права собственности Российской Федерации на объект до момента регистрации возникло в силу закона, на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Объект передан и находится у ОАО «Аэропорт-Сургут» на праве аренды по договорам от 08.11.2011 № 392, от 09.10.2012 № 409 аренды федерального имущества, заключенных между ТУ ФАУГИ в ХМАО и обществом для обеспечения уставной деятельности арендатора – ОАО «Аэропорт Сургут».

Истец указал на то, что в нарушение действующего законодательства Администрация реализовала, а ОАО «Аэропорт-Сургут» приобрел в собственность земельный участок, в том числе расположенный под объектом недвижимости Российской Федерации и необходимый для его использования.

Из материалов дела также следует, что 13 мая 2014 года ОАО «Аэропорт-Сургут» принял решение о разделении земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101222:29 на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером 86:10:0101222:155 и с кадастровым номером 86:10:0101222:156.

В результате раздела, земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101222:29, на котором находится объект, принадлежащий Российской Федерации, прекратил свое существование (снят с государственного кадастрового учета).

На основании решения собственника о разделе земельного участка от 13.05.2014 зарегистрировано право собственности ОАО «Аэропорт-Сургут», в том числе на земельный участок, площадью 122 кв.м. по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, зона Аэропорта с кадастровым номером 86:10:0101222:155 (лист дела 116 том 1).

Впоследствии 24.11.2014 по заявлению ОАО «Аэропорт-Сургут» право его собственности на земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101222:155, площадью 122 кв.м. прекращено (листы дела 103, 134 том 2).

Названный земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101222:155, площадью 122 кв.м. расположен под объектом ЦРП, принадлежащем Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в арбитражный суд Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре с настоящим иском.

            Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения (далее они же могут именоваться объектами недвижимости), расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

            Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

            Таким образом, статья 36 ЗК РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта. Поэтому земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости и тогда, когда именно с ним ранее был оформлен договор аренды участка.

            По смыслу статьи 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к