Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2015 по делу n А46-13559/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 апреля 2015 года

                                                Дело №   А46-13559/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  08 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-980/2015) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-13559/2014 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Птицевод-3» (ИНН 5505034177, ОГРН 1035509003760) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска о признании незаконными решений о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска - представитель не явился, извещено;

от Садоводческого некоммерческого товарищества «Птицевод-3» - представитель Сергушина Елена Анатольевна, предъявлен паспорт, по доверенности от 15.09.2014 сроком действия 1 год;

установил:

 Садоводческое некоммерческое товарищество «Птицевод-3» (далее по тексту – СНТ «Птицевод-3», Товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском административном округе г. Омска (далее по тексту - Пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах: № 065 007 13 РК 0030691 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030692 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030693 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030694 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030695 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030699 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030701 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030703 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030705 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030706 от 18.12.2013; № 065 007 13 РК 0030708 от 18.12.2013 в части взыскания штрафа в указанных в них размерах, уменьшив его до минимального размера (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, т.2, л.д. 94, 95).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-13559/2014 требования Товарищества были удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительными решения Пенсионного фонда:

№ 065 007 13 РК 0030691 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 13 231 руб.70 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030692 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 16 655 руб. 30 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030693 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 19 155 руб. 50 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030694 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 24 182 руб. 30 коп.,

№ 065 007 13 РК 0030695 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 17 977 руб. 10 коп.,

№ 065 007 13 РК 0030699 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 15 561 руб.13 коп.;

№ 065 0070 13 РК 0030701 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 19 058 руб. 75 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030703 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 22 599 руб.76 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030705 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 16 852 руб. 07 коп.;

№ 065 007 13 РК 0030706 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 16 733 руб.13 коп.;

№ 065 007 13 РК 003708 от 18.12.2013 - в части взыскания штрафа в размере 10 977 руб.12 коп.

Также суд первой инстанции решил взыскать с  Пенсионного фонда в доход федерального бюджета 5 500 руб. государственной пошлины.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что Пенсионный фонд доказал факт совершения Товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Вместе с тем, суд первой инстанции уменьшил размер финансовых санкций, подлежащих взысканию с Товарищества, до минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи – 1 000 руб. по каждому решению, исходя из наличия смягчающих ответственность заявителя обстоятельств.

Не согласившись с указанным судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-13559/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Товариществом требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Пенсионный фонд указал, что материалами дела подтверждается факт нарушения Товариществом срока представления сведений  о работающих  застрахованных лицах за 1 - 4 кварталы 2010 года, за 1-4 кварталы 2011, за 1-4 кварталы 2012 года, 1, 2 кварталы 2013 года, что свидетельствует об отсутствии оснований для снижения размера штрафных санкций. Податель жалобы считает, что в рассматриваемом случае отсутствуют смягчающие ответственность  заявителя обстоятельства.

Товарищество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные доводы.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв,  заслушав представителя заявителя,  установил следующие обстоятельства.

Пенсионный фонд провел в отношении Товарищества камеральные проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в результате которых установлено, что Товариществом своевременно не представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 ПФР  за 1 - 4 кварталы 2010 года, за 1-4 кварталы 2011 года, за 1-4 кварталы 2012 года, 1, 2 кварталы 2013 года.

По итогам проверки 05.11.2013 составлены  акты камеральных проверок.

По результатам проведенных проверок Пенсионный фонд 18.12.2013 принял решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах: № 065 007 13 РК 0030691,  № 065 007 13 РК 0030692, № 065 007 13 РК 0030693, № 065 007 13 РК 0030694,  № 065 007 13 РК 0030695,  № 065 007 13 РК 0030699, № 065 007 13 РК 0030701, № 065 007 13 РК 0030703, № 065 007 13 РК 0030705, № 065 007 13 РК 0030706, № 065 007 13 РК 0030708, на основании которых Товарищество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ, Закон № 212-ФЗ) в виде штрафов, начислены пени.

На основании указанных  решений в адрес Товарищества направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Товарищество, считая указанные решения Пенсионного фонда не соответствующими закону и нарушающими его права, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-13559/2014 требования Товарищества были удовлетворены в указанной выше части.

Означенное решение обжалуется Пенсионным фондом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим частичной отмене, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно статье 5 Федерального закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым в том числе отнесены лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам; организации; индивидуальные предприниматели; индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год (части 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 212-ФЗ).

В данном случае судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и Товариществом не оспаривается, что соответствующие расчеты по страховым взносам за 1- 4 кварталы 2010 года, 1 - 4 кварталы 2011 года, 1 - 4 кварталы 2012 года, 1, 2 кварталы 2013 года были представлены только 31.10.2013, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 212-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Таким образом, Пенсионный фонд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Товарищества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 46 Федерального закона № 212-ФЗ.

Между тем, суд первой инстанции при принятии решения обоснованно учел следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей с период принятия оспариваемых решений) установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного