Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А70-12916/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдаётся заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

Статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 №411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая выбор земельного участка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе, за исключением предоставления в собственность садовых, огородных, дачных земельных участков и земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области обеспечивает проведение работ по формированию земельных участков, указанных в абзаце первом настоящей части, включая подготовку (изготовление) схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполнение кадастровых работ, а также принятие мер по освобождению их от прав третьих лиц.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 №144-п утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, а также расположенных на территории муниципального образования городской округ город Тюмень земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Положение №144-п).

Пунктом 1.2 Положения №144-п предусмотрено, что принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также совершение иных предусмотренных настоящим Положением действий, связанных с распоряжением указанными земельными участками, осуществляется Департаментом на основании соответствующих решений совместной комиссии.

В соответствии с разделом 8 Положения №144-п лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, подает в департамент заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, составленное на бумажном носителе. К заявлению прилагаются, в том числе, схематическое описание предполагаемого расположения испрашиваемого земельного участка.

В заявлении должны быть указаны сведения, предусмотренные в части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктом 8.11 Положения №144-п закреплена обязанность Департамента, при отсутствии оснований для отказа в приёме документов, обеспечить выбор земельного участка.

На основании пункта 8.13 Положения №144-п решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта принимается Департаментом в случаях, если строительство объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке не допускается в соответствии с земельным, градостроительным законодательством или иными условиями использования соответствующей территории; предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства допускается исключительно на торгах.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.08.2014 в Департамент от ООО «ТК «БРЭНД» поступило заявление № 140207012/10-2 о возобновлении процедуры выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (во исполнение решения арбитражного суда Тюменской области). 04.09.2014 от ООО «ТК «БРЭНД» поступило заявление № 140207012/4 о корректировке схемы расположения земельного участка и обеспечении выбора земельного участка с учётом замечаний согласующих органов и организаций.

Довод подателя жалобы относительно того, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, так как оспариваемое в настоящем деле решение об отказе в предварительном согласовании, изложенное в письме Департамента от 25.09.2014, принято вследствие процедуры выбора земельного участка, проведенной во исполнение решения Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу №А70-14184/2013 и на основании заявления общества от 27.09.2013, а не на основании заявления ООО «ТК «БРЭНД» от 15.08.2014, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку, как верно отмечает суд первой инстанции, заявлением от 15.08.2014 № 140207012/2 общество просило именно возобновить процедуру выбора земельного участка во исполнение указанного решения суда по делу №А70-14184/2013 и определить возможные вариант выбора земельного участка, учитывая замечания согласующих акт выбора организаций о наложении испрашиваемого участка на земли городских лесов и водного объекта.

В силу изложенного несостоятельным признается и довод подателя жалобы о том, что рассмотрение заявления от 15.08.2014 было обеспечено в рамках новой государственной услуги. Кроме того, как верно отмечает общество в отзыве на апелляционную жалобы, данный довод в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально Департаментом не подтвержден.

Как уже указывалось выше, в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок

Таким образом, как верно отмечает общество в отзыве на апелляционную жалобу, указание в заявлении о предварительном согласовании приблизительных места размещения объекта и размера земельного участка обязательно.

Часть 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Вместе с тем, по верному замечанию суда первой инстанции, Департаментом в нарушение части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в рамках повторной процедуры выбора земельного участка не определен допустимый вариант размещения объекта посредством корректировки границ испрашиваемого участка с целью исключения из него территории береговой полосы водного объекта и предполагаемого городского леса.

Не представлено Департаментом и доказательств, свидетельствующих о невозможности определения иных вариантов выбора и утверждения схемы месторасположения земельного участка в испрашиваемом обществом районе, поскольку, как верно отмечает суд первой инстанции,  с заявлением о выборе участка обществом представлена схема расположения испрашиваемого участка с целью указания предполагаемого места размещения объекта.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, осуществляется путём формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утверждённой органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учёт.

Составление схемы размещения испрашиваемых участков включает в себя нанесение с учётом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учётом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей.

Наличие такой схемы с учётом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.11.2010 № ВАС-12881/10 и постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.02.2011 по делу № А78-1194/2010, вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность либо в аренду должен быть разрешён после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в установленном порядке.

Иными словами, для целей заключения вывода о невозможности предоставить земельный участок лицу для целей, связанных со строительством, необходимо определить четкие границы участка, что возможно лишь при составлении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте.

Таким образом, суд первой инстанции верно заключает, что отказав заявителю в выдаче схемы расположения испрашиваемого в заявлении земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, Департамент допустил нарушение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для признания незаконным указанного решения.

Не подлежит принятию во внимание также и ссылка подателя жалобы на отказ в предварительном согласовании от 30.09.2014 № 505 по заявлению общества от 15.09.2014, поскольку данный отказ и заявление приняты Департаментом в рамках отдельной государственной услуги и не являются предметом спора по настоящему делу.

Довод Департамента относительно того, что 17.11.2014 общество обратилось с новым заявлением о выборе земельного участка площадью 13 000 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта, при этом 02.12.2014 Департаментом подготовлен акт о выборе № 624, судом апелляционной инстанции отклоняется как документально не подтвержденный.

Ссылка заинтересованного лица на Постановление Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 по делу № 727/13 правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку указанный судебный акт принят на основании исследования и установления иных фактических обстоятельств дела и не может формировать позицию суда по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции относительно того, что отказ Департамента в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, а потому подлежит