Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А70-12916/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 апреля 2015 года

                                                     Дело №   А70-12916/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1867/2015) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.12.2014 по делу № А70-12916/2014 (судья О.А. Минеев), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «ТК «БРЭНД» (ОГРН 1088905000139; ИНН 8905042386),

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, ИНН 7202138460)

о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области, изложенного в письме от 25.09.2014 исх.№140925 010/10-2, об обязании Департамента устранить допущенное нарушение в тридцатидневный срок с момента принятия судом решения по данному делу,

при участии в деле третьих лиц - Департамента лесного комплекса Тюменской области, Департамента недропользования и экологии Тюменской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Брускова Т.А. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 271/08-3-Д от 24.12.2014 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «ТК «БРЭНД» -  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента лесного комплекса Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области –  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТК «БРЭНД» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ТК «БРЭНД») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Деартамент) о признании незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта туристической индустрии (базы отдыха), изложенного в письме от 25.09.2014 № 140925 010/10-2, об обязании Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Торговая компания «БРЭНД» в десятидневный срок с момента принятия судом решения по данному делу посредством утверждения к акту о выборе земельного участка схемы расположения испрашиваемого участка на кадастровой карте в соответствии с возможным вариантом выбора земельного участка и за вычетом из его площади участка береговой полосы и участка городских лесов г.Тюмени в квартале № 1 и иных территорий, исключающих предоставление испрашиваемого участка в аренду, в соответствии с документами кадастрового учета, документами градостроительного планирования и иными условиями использования соответствующей территории и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии (строительство базы отдыха), утверждающего указанный акт о выборе вышеназванного земельного участка предполагаемым расположением г.Тюмень, Салаирский тракт, район оз.Нижнее Кривое.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее по тексту – Департамент лесного комплекса) и Департамент недропользования и экологии Тюменской области (далее по тексту – Департамент недропользования и экологии).

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области требования Департамента удовлетворил: признал незаконным решение Департамента, изложенное в письме от 25.09.2014 № 140925 010/10-2, и обязал заинтересованное лицо в месячный срок со дня принятия решения суда устранить допущенные нарушения прав ООО ТК «БРЭНД», посредством:

- определения возможных вариантов выбора земельного участка для размещения объектов туристической индустрии (базы отдыха) по заявлению ООО «ТК «БРЭНД» в городе Тюмени, Салаирский тракт, район озера Нижнее Кривое, за вычетом из границ участка территории береговой полосы, участка городских лесов г.Тюмени в квартале №1 и иных территорий в соответствии с документами кадастрового учета, документами градостроительного планирования, в том числе проектом планировки и иными условиями использования соответствующей территории, исключающими предоставление испрашиваемого участка в аренду для целей капитального строительства объектов туристической индустрии (базы отдыха);

- проведения необходимых процедур согласования акта выбора указанного участка с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- информирования населения в установленном порядке о возможном предоставлении указанного земельного участка;

- принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение Департамента в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что судом первой инстанции неверно определены фактические обстоятельства дела, в частности, ошибочно указано, что Департаментом была возобновлена процедура выбора на основании заявления от 15.08.2014.

Как отмечает податель жалобы, данное заявление поступило уже после подготовки акта о выборе земельного участка от 12.08.2014 № 400 и направлении его на согласование.

Указанное, по мнению подателя жалобы, подтверждает, что заявление ООО «ТК «БРЭНД»  от 15.08.2014 поступило уже после исполнения Департаментом решения Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу № А70-14184/2013, когда заинтересованным лицом уже был обеспечен выбор земельного участка. При этом, как отмечает заинтересованное лицо, тот факт, что в предварительном согласовании места размещения объекта отказано, не имеет правового значения, поскольку утверждение возможно только при согласовании его всеми уполномоченными органами и соответствии выбора документам территориального планирования и законодательству.

При этом, как указывает Департамент, поступившие уже после исполнения заинтересованным лицом вышеназванного судебного акта и подготовки акта о выборе земельного участка от 12.08.2014 № 400 от ООО «ТК «БРЭНД» заявления от 15.08.2014, 04.09.2014, 15.09.2014 о корректировке схемы расположения земельного участка и обеспечении выбора земельного участка с учетом замечаний согласующих органов содержали в себе сведения о выборе по сути иного земельного участка с иной площадью (15 000 кв.м.), которые, в связи с этим, были рассмотрены Департаментом в рамках предоставления новой государственной услуги. Таким образом, как отмечает податель жалобы, данные заявления не могли быть предметом отказа, оформленного письмом от 25.09.2013 № 140925 010/10-2, и подготовленного на основании заявления от 27.09.2013.

Также, по мнению подателя жалобы, ошибочен и вывод суда первой инстанции о возможности повторной процедуры выбора земельного участка, поскольку действующим земельным законодательством повторная процедура выбора земельного участка не предусмотрена.

Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, судом первой инстанции не принято во внимание, что по заявлению ООО «ТК «БРЭНД» от 15.09.2014 Департаментом  уже определен возможный вариант выбора  земельного участка площадью 15 000 кв.м. для размещения объектов  туристической индустрии за вычетом из границ земельного участка территории береговой полосы, участка городских лесов г. Тюмени в квартале № 1. При этом, как отмечает Департамент, заинтересованным лицом отказано в размещении объекта, поскольку при согласовании акта о выборе земельного участка от 30.09.2014 № 505 отказано Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени, так как граница зоны размещения объекта не соответствует границе зоны объекта капитального строительства в утвержденном проекте планировки.

Более того, как отмечает Департамент, 17.11.2014 общество обратилось с новым заявлением о выборе земельного участка площадью 13 000 кв.м. и предварительном согласовании места размещения объекта. При этом 02.12.2014 Департаментом подготовлен акт о выборе № 624.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Департамент лесного комплекса пояснил, что по результатам рассмотрения запроса, поступившего в адрес Департамента лесного комплекса от ГКУ ТО «Фонд имуществ Тюменской области», о предоставлении информации по заявлению ООО «ТК «БРЭНД» об обеспечении выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии, было отказано, поскольку испрашиваемый участок имеет наложение на городские леса г. Тюмени в квартале № 1.

До начала судебного заседания от Департамента недропользования и экологии также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым Департамент недропользования и экологии просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «ТК «БРЭНД» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от общества поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом во исполнение решения Арбитражного суда Тюменской области от 04.04.2014 по делу №А70-14184/2013 и на основании заявления ООО «ТК «БРЭНД» от 15.08.2014 вх №140207012/2 была возобновлена процедура выбора земельного участка по заявлению общества об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов туристической индустрии в г.Тюмени, Салаирский тракт, район оз.Нижнее Кривое от 27.09.2013.

Письмом от 25.09.2014 №140925 010/10-2 Департамент сообщил заявителю о том, что на основании решения совместной комиссии от 09.09.2014 обществу повторно отказано в размещении объектов туристической индустрии (база отдыха) в связи с тем, что при согласовании акта о выборе земельного участка для строительства от 12.08.2014 № 400 были получены отказы Департамента недропользования и экологии, так как на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, и  Департамента лесного комплекса, так как земельный участок имеет наложения на городские леса г. Тюмени в квартале № 1.

Общество, не согласившись с решением Департамента, считая его не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим права и законные интересы ООО «ТК «БРЭНД» на осуществление предпринимательской деятельности,  обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

26.12.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного