Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А46-3094/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 апреля 2015 года

                                                    Дело №   А46-3094/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  26 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  заявление общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» (ОГРН 1085543017702, ИНН 5507203825) к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Омска о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка для строительства дома траурных обрядов с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.4-я Лузинская, д.1, согласно схеме расположения земельного участка и об обязании департамента в месячный срок обеспечить выбор указанного земельного участка под строительство,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Спецсервис» (ОГРН 1125543034220, ИНН 5507231269),

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» - Елизарьев Максим Николаевич,  предъявлен паспорт, по доверенности от 09.02.2015 сроком действия на один год;

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска - Бусс Светлана Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 26 от 19.03.2015 сроком действия один год;

от общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Спецсервис» - Будылина Татьяна Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 12.01.2015 сроком действия три года;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Наумкина Полина Анатольевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 21305 от 18.12.2014 сроком действия один год;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОРД РОАД» (далее - ООО «НОРД РОАД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в необеспечении выбора земельного участка для строительства дома траурных обрядов с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.4-я Лузинская, д.1, согласно схеме расположения земельного участка,

- об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска в месячный срок обеспечить выбор земельного участка под строительство объекта: дома траурных обрядов вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул. 4-я Лузинская, д.1, на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению ООО «НОРД РОАД», на основе документов государственного кадастра недвижимости для принятия решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, л.д. 110). 

Решением от 22.10.2014 по делу № А46-3094/2014 Арбитражный суд Омской области требования ООО «НОРД РОАД» удовлетворил, бездействие Департамента, выразившееся в непроведении в установленный законом срок процедуры выбора земельного участка для строительства дома траурных обрядов с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.4-я Лузинская, д.1, согласно схеме расположения земельного участка, признал незаконным.

Суд первой инстанции обязал Департамент в месячный срок обеспечить выбор земельного участка под строительство объекта: дома траурных обрядов вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.4-я Лузинская, д.1, на кадастровом плане территории в соответствии со схемой, приложенной к заявлению ООО «НОРД РОАД», на основе документов государственного кадастра недвижимости для принятия решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта, либо решение об отказе в размещении объекта.

Не согласившись с указанным судебным актом,  ООО «Ритуал-Спецсервис» и Департамент обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционынй суд, в которых просили решение Арбитражного суда Омской области от 22.10.2014 по делу № А46-3094/2014 отменить.

Восьмым арбитражным апелляционным судом апелляционные жалобы были приняты к производству.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, суд апелляционной инстанции установил наличие безусловного основания для перехода к рассмотрению дела по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, апелляционным судом было установлено, что обжалуемый судебный акт по настоящему делу непосредственно затрагивает права и обязанности ООО «Ритуал-Спецсервис», как лица, также претендующего на предоставление спорного земельного участка в связи с подачей аналогичной заявки, однако, к участию в деле ООО «Ритуал-Спецсервис» не было привлечено (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное обстоятельство является безусловным основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта как постановленного с нарушением норм процессуального права (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с указанным, суд первой  инстанции определил перейти к рассмотрению дела №А46-3094/2014 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено ООО «Ритуал-Спецсервис».

В судебном заседании, состоявшемся 26.03.2015,  суд апелляционной инстанции рассмотрел дело № А46-3094/2014 по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные доводы.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Омска возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Спецсервис» просил отказать заявителю  в удовлетворении требований.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заявление, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

30 мая 2013 года ООО «НОРД РОАД» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска с заявлением о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, для строительства дома траурных обрядов с указанием предполагаемого местоположения земельного участка: вблизи Ново-Кировского кладбища г.Омска относительно здания, имеющего почтовый адрес: г.Омск, ул.4-я Лузинская, д.1.

27 июня 2013 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска известил ООО «НОРД РОАД» о том, что указанный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г.Омска и в настоящий момент обеспечивается выбор земельного участка.

19 декабря 2013 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска известил ООО «НОРД РОАД» о том, что решением Омского городского Совета от 19 июня 2013 года № 131 установлен перечень случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах. В соответствии с пунктами 36, 41 статьи 2 Решения № 131 строительство дома траурных обрядов включено в указанный Перечень. На основании изложенного, с учетом положений Постановления Омского городского Совета от 20 ноябре 2013 года № 655 «Об официальном толковании применения во времени Решения № 131», принятие решения в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным.

Полагая, что бездействие заинтересованного лица является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области  с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как уже было указано, Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под строительство объекта.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определена процедура выбора земельного участка для строительства. В том числе установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

На основании пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информируют землепользователей, землевладельцев