Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2015 по делу n А70-11263/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 апреля 2015 года

                                                     Дело №   А70-11263/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  26 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1838/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.12.2014 по делу № А70-11263/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации г.Тюмени

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области

о признании незаконным сообщения от 22.07.2014 № 01/319/2014-174/17652 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на теплотрассу,

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации г.Тюмени (далее по тексту – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным сообщения от 22.07.2014 № 01/319/2014-174/17652 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на теплотрассу.

Решением по делу Арбитражный суд Тюменской области требования Департамента удовлетворил: признал незаконным сообщение Управления от 22.07.2014 № 01/319/2014-174/17652 об отказе в государственной регистрации и обязал заинтересованное лицо  зарегистрировать право муниципальной собственности города Тюмени на объект недвижимого имущества - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженность 77,3 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, город Тюмень, тп1 – ул.Широтная, 193, корпус 1, кадастровый номер: 72:23:0432003:541 в течение 5 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что представленные Департаментом на государственную регистрацию документы отвечают требованиям действующего законодательства и подтверждают факт исполнения сделки, поскольку на момент обращения Департамента в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество - теплотрасса ООО «Жилье-2006» было ликвидировано, поэтому в рассматриваемом случае имеет место не уклонение ООО «Жилье-2006» от государственной регистрации, установленное регистрирующим органом, а невозможность представления на государственную регистрацию заявления ООО «Жилье-2006» в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон № 122-ФЗ). Поскольку единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, то заявление о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности должно быть удовлетворено, а право собственности на соответствующий объект - зарегистрировано в установленном законом порядке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что судом первой инстанции не применены нормы, подлежащие применению к спорным правоотношениям, в частности статьи 209, 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 16 Закона № 122-ФЗ. По мнению регистрирующего органа, в рассматриваемом случае на государственную регистрацию права необходимо было представить вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к соответствующему муниципальному образованию, в то время как на основании представленных Департаментом документов государственная регистрация права невозможна.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

До начала судебного заседания от Управления поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2013 по делу №А70-8647/2013 ООО «Жилье-2006» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него была введена процедура конкурсного производства.

В порядке реализации положений пункта 5 статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий должника уведомил Администрацию г. Тюмени о наличии у ООО «Жилье-2006» социально значимых объектов, не проданных в установленном порядке.

23.01.2014 между Муниципальным образованием городской округ г. Тюмень и ООО «Жилье-2006» был составлен акт о передаче имущества органу местного самоуправления, согласно которому в соответствии с пунктом 1 статьи 148 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должник ООО «Жилье-2006» передал, а Муниципальное образование городской округ г.Тюмень приняло объект недвижимого имущества –  теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженность 77,3 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, город Тюмень, тп 1 - ул. Широтная, 193, корпус 1, кадастровый номер 72:23:0432003:541.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2014 по делу № А70-8647/2013 конкурсное производство в отношении ООО «Жилье-2006» было прекращено, в связи с чем, 14.05.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о ликвидации ООО «Жилье-2006».

 05.06.2014 Департамент обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – теплотрасса, назначение: Теплотрасса, протяженность 77,3 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, город Тюмень, тп 1 - ул. Широтная, 193, корпус 1, кадастровый номер 72:23:0432003:541.

При этом в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен Акт о передаче имущества органу местного самоуправления от 23.01.2014, в соответствии с которым ООО «Жилье -2006» передает, а Муниципальное образование городской округ г. Тюмень принимает указанный объект.

По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управлением было установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Жилье-2006» было ликвидировано 14.05.2014 в связи с банкротством.

Ссылаясь на положения статьи 165, пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзацы 1,3 пункта 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ Управление указало, что на государственную регистрацию должно быть представлено вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень.

В соответствии с уведомлением от 20.06.2014 Управление сообщило Департаменту о приостановлении государственной регистрации, в котором указало на необходимость представить на государственную регистрацию вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень.

Сообщением от 22.07.2014 № 01/319/2014-174/17652 Департаменту было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный выше объект со ссылкой на положения абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав).

Департамент, не согласившись с отказом Управления в государственной регистрации прав, изложенным в сообщении от 22.07.2014 № 01/319/2014-174/17652, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

22.12.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое Управлением в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае Департаментом оспаривается законность отказа Управления в государственной регистрации права муниципальной собственности города Тюмени на объект недвижимого имущества - теплотрасса, назначение: теплотрасса, протяженность 77,3 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, город Тюмень, тп 1 - ул. Широтная, 193, корпус 1, кадастровый номер 72:23:0432003:541, мотивированного тем, что Департаментом на государственную регистрацию не представлено вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект недвижимого имущества к Муниципальному образованию городской округ г. Тюмень, являющееся документом-основанием для регистрации соответствующего права.

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Закона №122-ФЗ, заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Закона №122-ФЗ определено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и