Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А46-13888/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 марта 2015 года

                                            Дело №   А46-13888/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  17 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1416/2015) арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича на решение Арбитражного суда Омской области от 29.12.2014 по делу № А46-13888/2014 (судья Хвостунцев А.М.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича,

при участии в судебном заседании:

арбитражный управляющий Семенов Василий Анатольевич – лично Семенов В.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – представитель Труфанова С.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 181 от 10.12.2014 сроком действия по 31.12.2015),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Омский Мостоотряд № 63» (далее по тексту – ЗАО «Омский Мостоотряд № 63», должник) арбитражным управляющим допущены следующие нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):

в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, подпункта 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий разместил в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) информационное сообщение о результатах инвентаризации имущества должника с нарушением установленного законом срока;

в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не предпринял необходимые меры к обеспечению опубликования ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР» в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения об отмене по лоту № 1 и приостановке по лоту № 2 торгов, назначенных на 24.05.2014 года, и устранению нарушений, допущенных организатором торгов;

в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не осуществил должного контроля за действиями привлеченного организатора торгов (ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР») в целях недопущения нарушений положений Закона о банкротстве, что привело к неразмещению в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве информационного сообщения о торгах по продаже имущества ЗАО «Омский Мостоотряд №63», назначенных на 29.08.2014, проекта договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке;

в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не осуществил должного контроля за действиями привлеченного организатора торгов (ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР») в целях недопущения нарушений положений Закона о банкротстве, что привело к неопубликованию в официальном источнике (газета «Коммерсантъ») и неразмещению в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве информационного сообщения о результатах торгов, проведенных 29.08.2014;

в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не осуществил должного контроля за действиями привлеченного организатора торгов (ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР») в целях недопущения нарушений положений Закона о банкротстве, что привело к неразмещению в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве информационного сообщения о торгах по продаже имущества ЗАО «Омский Мостоотряд №63», назначенных на 03.11.2014, проекта договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке.

Решением от 29.12.2014 по делу № А46-13888/2014 Арбитражный суд Омской области привлек арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 25 000 руб.

При этом арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение арбитражным управляющим, обоснованность и правомерность составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий Семенов В.А. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Управлением требования.

В обоснование апелляционной жалобы арбитражный управляющий указывает, что судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения по эпизодам №3, 4 не учтены представленные арбитражным управляющим Семеновым В.А. доказательства, поскольку вся информация о рассматриваемых торгах, неотраженная в сообщениях, размещенных в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, вменяемых ему в вину, имелась в карточке должника (ЗАО «Омский Мостоотряд №63»).

По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствуют события и признаки состава административного правонарушения по факту неосуществления должного контроля за действиями привлеченного организатора торгов ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР».

Также, арбитражный управляющий полагает возможным применение в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности вменяемого административного правонарушения.

В представленном до начала судебного заседания отзыве административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Оспаривая доводы отзыва Управления Росреестра по Омской области на апелляционную жалобу, заявитель представил возражения на данный отзыв.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции арбитражный управляющий Семенов В.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Просил его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее и возражения на отзыв, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2013 ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Семенов Василий Анатольевич.

Опубликование сообщения о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него конкурсного производства в соответствии со статьёй 28 Закона о банкротстве состоялось в официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» № 142 от 10.08.2013.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.01.2014 срок конкурсного производства в отношении ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» продлен до 23.05.2014; судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего ЗАО «Омский Мостоотряд № 63» о результатах проведения конкурсного производства назначено на 26.05.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2014 судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего должника отложено на 02.07.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.07.2014 срок конкурсного производства продлен до 23.11.2014, судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего о результатах конкурсного производства на 13.11.2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.11.2014 срок конкурсного производства в отношении закрытого акционерного общества «Омский Мостоотряд № 63» продлен на четыре месяца до 23.03.2015.

Управлением Росреестра по Омской области в рамках полномочий, предоставленных пунктом 10 части 2 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича была проведена проверка его деятельности в качестве конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «Омский Мостоотряд № 63».

По результатам проверки главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Труфановой С.А. в отношении арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича 10.10.2014 был составлен протокол № 00675514 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт нарушения арбитражным управляющим вышеуказанных положений действующего законодательства.

На основании указанного протокола Управление Росреестра по Омской области в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего Семенова Василия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

29.12.2014 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое арбитражным управляющим в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину арбитражному управляющему вменяется нарушение требований:

- статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, подпункта 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении установленного законом срока размещения в ЕФРСБ информационное сообщение о результатах инвентаризации имущества должника;

- статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в непринятии  необходимых мер к обеспечению опубликования ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР» в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения об отмене по лоту № 1 и приостановке по лоту № 2 торгов, назначенных на 24.05.2014 года, и устранению нарушений, допущенных организатором торгов;

- статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями привлеченного организатора торгов (ООО «ЭКСПЕРТЦЕНТР») в целях недопущения нарушений положений Закона о банкротстве, что привело к неразмещению в ЕФРСБ информационного сообщения о торгах по продаже имущества ЗАО «Омский Мостоотряд №63»,