Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2009 по делу n А46-20440/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 апреля 2009 года

                                                      Дело №   А46-20440/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  10 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1523/2009) Территориального управления  Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области

на решение  Арбитражного суда Омской области

от 10.02.2009 по делу №  А46-20440/2008 (судья С.Г.Захарцева), принятое

по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области

3-е лицо: Главное управление государственной службы занятости населения Омской области, Территориальное управление  Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом  по Омской области

об обязании устранить допущенные нарушения путём проведения государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления  Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области        – Чепилко Т.В. (удостоверение  № 138  действительно от 14.04.2008, доверенность № 59-Д от 11.01.2009 сроком до 31.12.2009);

от Министерства имущественных отношений Омской области – Баланов О.Ю.

(паспорт серия 5204  № 949461 выдан от 03.07.2004, доверенность № 03/9297 от 29.12.2008  сроком действия до 31.12.2009);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области – Вилькин А.Е.   (удостоверение  ТО  № 033413  действительно от 30.10.2006, доверенность № 254 от 31.12.2008  сроком до 30.06.2009);

от Главного управления государственной службы занятости населения Омской области – Чередова Е.А. (паспорт, доверенность № 09/гсзн-101  от 15.01.2009  сроком действия до 31.12.2009);

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее - УФРС по Омской области) об обязании совершить действия по устранению допущенных ранее нарушений путём внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив из него зарегистрированное право Российской Федерации на нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29, вставки: 1-6, первого этажа: 1-32, второго этажа: 1-22, 25-41. третьего этажа: 27-41, четвёртого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34, восьмого этажа: 1-11, 16-23, общей площадью 4 777,1 кв.м., находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А, расположенном по адресу: город Омск, улица Красногвардейская угол улицы Тарской, дом 44/11.

Решением от 10.02.2009 по делу № А46-20440/2008 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования Министерство имущественных отношений Омской области, обязав УФРС по Омской области совершать действия по устранению допущенных ранее нарушений путём внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив из него зарегистрированное право Российской Федерации на нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29. вставки: 1-6, первого этажа: 1-32, второго этажа: 1-22, 25-41, третьего этажа: 27-41, четвёртого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34. восьмого этажа: 1-11, 16-23. общей площадью 4 777,1 кв.м., находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А, расположенном по адресу: город Омск, улица Красногвардейская угол улицы Тарской, дом 44/11.

При принятии решения по делу арбитражный суд исходил из того, что Росрегистрацией в нарушение положений пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не было создано дело правоустанавливающих документов и не исключены сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о ранее существовавших зарегистрированных правах Российской Федерации и имеющихся правах Российской Федерации после передачи нежилых помещений из собственности Российской Федерации в собственность Омской области. В связи с чем в резолютивной части решения суд обязал УФРС по Омской области совершать действия по устранению допущенных ранее нарушений путём внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исключив из него зарегистрированное право Российской Федерации на нежилые помещения.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального  агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (далее – ТУ ФАУФИ по Омской области), участвующее в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Министерством имущественных отношений Омской области требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, УФРС по Омской области при осуществлении государственной регистрации права собственности Омской области произведены все предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действия.

Кроме того, ТУ ФАУФИ по Омской области считает, что здание и находящиеся в нём нежилые помещения являются самостоятельными объектами гражданских прав, относящимся к недвижимым: вещам, в отношении которых действующее законодательство не содержит запрета государственной регистрации права собственности за разными лицами.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ТУ ФАУФИ по Омской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В письменных отзывах на апелляционную жалобу и выступлении в судебном заседании представители Министерства имущественных отношений Омской области, Главного управления государственной службы занятости населения Омской области  просят оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Главы администрации города Омска от 20.10.1992 № 685-п «О предоставлении земельного участка Главному управлению труда и занятости населения под строительство административного здания «Биржа труда» по улице Красногвардейская Центрального района» Главному управлению труда и занятости населения предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 0, 3 га по улице Красногвардейская Центрального района (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № Ц-П-8-315).

Постановлением Главы городского самоуправления (Мэра) города Омска от 10.10.1997 № 327-п «О вводе в эксплуатацию административного здания «Биржа труда» по улице Красногвардейская, 44, по улице Тарская, 11 в Центральном административном округе.» утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством административного здания «Биржа труда» по ул. Красногвардейская, 44, по улице Тарская, 11 в Центральном административном округе, балансодержателем вышеуказанного здания определен Комитет труда и занятости населения администрации Омской области.

На объект недвижимости - административное здание «Биржа труда» по ул. Красногвардейская, 44, по ул. Тарская, 11 в Центральном административном округе зарегистрировано право государственной (федеральной) собственности (регистрационное удостоверение на объект недвижимости от 04.11.1997 № 5459).

22.11.2006 УФРС по Омской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на административное здание «Биржа труда»: восьмиэтажное с цокольным этажом и вставкой, общей площадью 6661,00 кв.м:., литера А, расположено по адресу: г. Омск. ул. Красногвардейская / угол ул. Тарская, д. 44/11 (свидетельство о государственной регистрации права 55 АВ № 359074).

В связи с реорганизационными мероприятиями, проводимыми на основании Постановления Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 12.10.2000 № 332-п, Приказа Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13.10.2000 № 1087-рк, Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 25.02.2005 № 24 структурные подразделения Комитета труда и занятости населения администрации Омской области были преобразованы в территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости.

В последующем, на основании Приказа Федеральной службы по труду и занятости от 27.10.2006 № 274 территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости были преобразованы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые являются правопреемниками по правам и обязательствам реорганизованных территориальных органов (п. 6 приказа).

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Омской области от 02.03.2007 № 118-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, в собственность Омской области» прекращено право оперативного управления Управления федеральной государственной службы занятости населения по Омской области на относящееся к федеральной собственности имущество, в собственность Омской области передано указанное в приложении к данному распоряжению имущество, в том числе нежилые помещения номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки: 1-6; 1 этажа: 1-32; 2 этажа: 18-22, 25-41, 3 этажа: 27-41, 4 этажа: 1-36, 5 этажа: 1-30, 7 этажа: 1-34, 8 этажа: 1-11, 16-23, в административном здании лит. А., площадью 4777, 1 кв.м., расположенные по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская / угол ул. Тарская, 44-11.

По акту приема-передачи имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Управлением федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, передаваемого в государственную собственность Омской области от 15.03.2007 поименованное в приложениях к указанному акту имущество, в том числе нежилые помещения номер на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки: 1-6; первого этажа: 1-32; второго этажа: 18-22, 25-41, третьего этажа: 27-41, четвертого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34., восьмого этажа: 1-11, 16-23, находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А., расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская/ угол ул. Тарская, 44/11 передано в государственную собственность Омской области.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.12.2007 № 249-п за Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области закреплены на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества согласно прилагаемому перечню, в который, в том числе, включены нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки: 1-6; первого этажа: 1-32; второго этажа: 18-22, 25-41, третьего этажа: 27-41, четвертого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34, восьмого этажа: 1-11, 16-23, находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А., расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская/ угол ул. Тарская. 44/1 1.

28.06.2007 УФРС по Омской области зарегистрировано право собственности Омской области на нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки: 1-6: первого этажа: 1-32; второго этажа: 18-22, 25-41, третьего этажа: 27-41, четвертого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34, восьмого этажа: 1-11, 16-23, общей площадью 4777,10 кв.м., находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А., расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская / угол ул. Тарская, 44/11 (свидетельство о государственной регистрации права серия  55 АВ№491185).

05.02.2008 УФРС по Омской области зарегистрировано право оперативного управления Главного управления государственной службы занятости населения Омской области на нежилые помещения, номера на поэтажном плане цокольного этажа: 1-29; вставки: 1-6; первого этажа: 1-32; второго этажа: 18-22, 25-41, третьего этажа: 27-41, четвертого этажа: 1-36, пятого этажа: 1-30, седьмого этажа: 1-34, восьмого этажа: 1-11, 16-23, общей площадью 4777,10 кв.м., находящиеся в административном здании «Биржа труда», литера А., расположенном по адресу: г. Омск, ул. Красногвардейская / угол ул. Тарская, 44/11 (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ № 626117).

20.02.2008 УФРС по Омской области зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1765,00 кв.м., кадастровый номер 55:36:04 01 16:0138; разрешенное использование: общественно-деловых целей, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: установлено относительно административного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Красногвардейская/ угол ул. Тарская, д. 44/11.

Полагая, что при выделении объекта недвижимости Росрегистрация обязана внести соответствующие изменения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, открыть новые дела правоустанавливающих документов с новыми кадастровыми номерами и т.п., а также погасить свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание в части переданных в собственность Омской области помещений, Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

18.07.2008 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В