Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А46-14487/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для того, чтобы собственники квартир в многоквартирном доме, расположенном на территории Омской области, могли оплачивать взносы на капремонт не на счет Регионального фонда капитального ремонта (регионального оператора), а на специально открытый для многоквартирного дома спецсчет, такие собственники обязаны не позднее 30.06.2014 совершить следующие действия:

1)         в качестве осуществления действий по принятию решения согласно части 4 статьи  170 Жилищного кодекса Российской Федерации принять следующие решения: а) утвердить размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт; б утвердить перечень услуг и работ по капитальному ремонту; в)      утвердить сроки проведения капитального ремонта; г)        утвердить владельца специального счета; д) утвердить кредитную организацию, в которой будет открыт специальный счет;

2) в качестве осуществления действий по реализации принятого решения открыть специальный счет в утвержденной общим собранием кредитной организации.

Согласно части 4 статьи  172 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора (Госжилинспекция) ведет реестр уведомлений об открытии спецсчета на капремонт и реестр спецсчетов на капремонт.

Следовательно, Госжилинспекция Омской области является органом, который заявитель должен был уведомить о принятом им решении.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания от 05.08.2013 собственники квартир в многоквартирном доме 1 по проспекту Комарова приняли решение о формировании фонда капремонта на специальном счете, указав в нем все названные выше требования, в установленный в законе срок (не позднее 30.06.2014).

Из договора банковского счета от 29.01.2014 и справки банка об открытии спецсчета на капремонт от 30.01.2014 следует, что ТСЖ «На Комарова» открыло спецсчет на капремонт в банке.

Кроме того, 03.02.2014 Госжилинспекция Омской области получила уведомление от ТСЖ «На Комарова» об открытии спецсчета на капремонт с приложением, как того требует часть 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, протокола общего собрания, содержащего решение собственников об открытии спецсчета на капремонт, справки банка об открытии спецсчета на капремонт, договора об открытии спецсчета на капремонт.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем были соблюдены все предусмотренные законом условия и у Госжилинспекция Омской области возникла обязанность по внесению многоквартирного жилого дома № 1 по проспекту Комарова в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых открыли спецсчет на капремонт и направления в орган местного самоуправления и в Региональный фонд капитального ремонта (региональному оператору) сведения о данном доме, как о многоквартирном доме, собственники помещений (квартир) в котором не приняли и не реализовали решение об открытии спецсчета на капремонт.

Поскольку данное решение принято не было, суд первой инстанции обоснованно признал бездействия заинтересованного лица по их совершению противоречащими требованиям законодательства.

Оспаривая данный вывод суда первой инстанции, Госжилинспекция Омской области указывает, что решение общего собрания собственников помещений в доме № 1 по проспекту Комарова о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на спецсчете является незаконным, поскольку принято 05.08.2013, тогда как Региональная программа капитального ремонта Омской области была опубликована только 30.12.2013.

По мнению Госжилинспекции, решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на спецсчете могло быть принято только после официального опубликования Региональной программа капитального ремонта Омской области, т.е. только после 30.12.2013.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод. Как было выше сказано, информирование органа государственного жилищного надзора о принятом и реализованном решении об открытии спецсчета на капремонт носит исключительно уведомительный характер.

Таким образом, заявитель верно указывает в отзыве на апелляционную жалобу на то, что законом не предусмотрены полномочия Госжилинспекции Омской области на принятие решения о внесении либо на принятие решения об отказе во внесении сведений в реестр спецсчетов. Госжилинспекция не вправе давать юридическую оценку документам, приложенным к уведомлению об открытию спецсчета на капремонт, равно как и не вправе делать вывод о действительности либо недействительности решения общего собрания.

Кроме того, часть 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает единственное условие в отношении срока для принятия решения об открытии спецсчета на капремонт на территории Омской области (устанавливает только конечный срок): не позднее, чем по истечении шести месяцев после официального опубликования Региональной программы капитального ремонта Омской области, т.е. не позднее 30.06.2014., и такое условие собственниками квартир в доме № 1 по проспекту Комарова было соблюдено.

Частью 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации равно как и другими нормами, не установлено условие о начале течения срока принятия собственниками помещений в многоквартирном жилом доме решения о способе формирования фонда капитального ремонта, что свидетельствует об отсутствии воли законодателя на установление такого условия.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (раздел IX ЖК РФ), содержащие правила о проведении капремонта общего имущества в многоквартирных жилых домах, введены Федеральным законом Российской Федерации от 25.12.2012 №271-ФЗ и вступили в силу с 26.12.2012.

Из чего следует, что, поскольку условие о начале течения срока принятия собственниками решения об открытии спецсчета в законе отсутствует, то применять указанные нормы, равно как и проводить общее собрание по принятию решения об открытии спецсчета на капремонт собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе начиная с 26.12.2012.

Госжилинспекция Омской области, указывая на невозможность принятия решения ранее утверждения региональной программы ссылается на содержание статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, данная статья, раскрывающую содержание региональной программы капитального ремонта, совпадающее с вопросами, какие должны быть разрешены при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения, указанного в части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, никаким образом не подтверждает обоснованность заключения о том, что до принятия региональной программы капитального ремонта, решение собст­венниками помещений в многоквартирном доме принято быть не может.

Решение собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по пр. Комарова в г. Омске от 05.08.2013 принято со ссылкой на региональную программу капитального ре­монта. Следовательно,  собственники помещений в многоквартирном доме заранее, доверяя ор­гану государственной власти в Омской области, согласились с размером взносов на капитальный ремонт и с перечнем услуг (работ) по капитальному ремонту их общего имущества в период, когда региональная про­грамма капитального ремонта не была утверждена.

Кроме того, цель статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации – выбор способа формирования фонда капи­тального ремонта, стало быть, юридически значимым для разрешения вопроса о том, в ка­кой перечень (реестр) подлежит включению многоквартирный дом, является именно оп­ределённость в том, на специальный счёт или на счёт регионального оператора собствен­ники помещений в многоквартирном доме приняли решение производить перечисление взносов на капитальный ремонт в целях формирования фонда капитального ремонта.

Таким образом, поведение собственников по­мещений в многоквартирном доме № 1 по пр. Комарова в г. Омске, не противоречит ка­кому-либо нормативному предписанию, вследствие чего вывод Госжилинспекции Омской области о том, что решение, принятое ими 05.08.2013, не соответствует части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд не находит состоятельным.

А поскольку ТСЖ «На Комарова» были выполне­ны все иные требования статьи 170, 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо незаконно ук­лонилось от внесения многоквартирного дома № 1 по пр. Комарова в г. Омске в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о форми­ровании фонда капитального ремонта на специальном счете, передало органу местного самоуправления и региональному оператору сведения о том, что собственники помеще­ний в этом многоквартирном доме не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо также ссылается на пропуск заявителем установленного трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод. В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в ар­битражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало из­вестно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федераль­ным законом.

Товариществом указано на то, что о нарушении своих прав ему стало известно 01.10.2014 – день получения квитанций от регионального оператора, тогда как при спосо­бе формирования фонда капитального ремонта – на специальном счёте, прав на выставле­ние квитанции на взимание платы на капитальный ремонт, осуществление контроля за их хранением и использованием, региональный оператор не имеет.

По мнению Госжилинспекции Омской области ТСЖ «На Комарова» узнало о принятии ими отрицательного решения по поданному заявлению. Однако, как правильно указал суд первой инстанции, доказательств получения заявителем письма от 04.02.2014 заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Приложенная инспекцией выписка из отчёта об израсходованных конвертах и марках за февраль 2014 года может свидетельствовать лишь о соблюдении Ин­струкции по делопроизводству в Государственной жилищной инспекции Омской области, утверждённой приказом Государственной жилищной инспекцией Омской области от 15 апреля 2014 года № 20-р, но не подтверждает получение письма от 04.02.2014 товариществом.

Кроме того, Госжилинспекция Омской области указывает на то, что Перечень товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, формирующих фонд капитального ремонта на собственном спецсчете, размещён 23.07.2014 в сети Интернет на портале Правительства Омской области (http://gzhi.omskportal.ru/), в котором ТСЖ «На Комарова» не отражено, считая такое размещение необходимым уведомлением ТСЖ «На Комарова» о невнесении сведений о многоквартирном жилом доме 1 по проспекту Комарова в реестр спецсчетов.

Суд первой инстанции в указанной части также верно указал, что не находит правомерным исчисление рассматриваемого срока и с 23.07.2014 – даты опубликования списков жилых домой. На товарищество не возложена обязанность по ежедневному мониторингу порталов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. О дате размещения перечня то­вариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, формирующих фонд капитального ремонта на собственном специальном счёте, заявитель не был поставлен в известность.

Кроме того, как видно из письма Госжилинспекции Омской области № ИСХ-14/ГЖИ5647, сведения о многоквартирных домах, собственники помещений в которых приняли и реализовали своё решение об определении способа формирования фонда капи­тального ремонта, переданы в департамент городского хозяйства Администрации города Омска не ранее 24.07.2014.

 Следовательно, действия по передаче этих сведений органу местного самоуправления имели место 24.07.2014. Срок, предусмотренный частью 4 ста­тьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исчисляя даже с этой даты, начал течь с 25.07.2014. Его окончание приходится на 27.10.2014, т.к.  25.10.2014 - выходной день, когда и было подано заявле­ние товариществом в суд.

При таких обстоятельствах довод заинтересованного лица о пропуске ТСЖ «На Ко­марова» срока на обращение в суд с настоящим заявлением несостоятелен.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – не подлежащими удовлетворению.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ее податель был освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2014 по делу №  А46-14487/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко