Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А46-14487/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

13 марта 2015 года

                                              Дело №   А46-14487/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта  2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-460/2015) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.12.2014 по делу №  А46-14487/2014 (судья Солодкевич И.М.)

по заявлению товарищества собственников жилья «На Комарова» (ОГРН 1085543059392, ИНН 5507208171)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН 1135543018511, ИНН 5503242245)

о признании бездействия, выразившегося в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома № 1 по проспекту Комарова в городе Омске в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, действий по передаче органу местного самоуправления и Региональному фонду капитального ремонта (региональному оператору) информации (сведений) о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по проспекту Комарова в городе Омске не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок, незаконными

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Скиданов Д.А по доверенности от 09.01.2014; председатель Петров О.В. по протоколу общего собрания №1 от 05.08.2013;

от заинтересованного лица: Кучеренко Ю.Е. по доверенности №7ю от 12.01.2015;

установил:

Товарищество собственников жилья «На Комарова» (далее по тексту – ТСЖ «На Комаро­ва», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявле­нием к Государственной жилищной инспекции Омской области (Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо, инспекция) о признании бездейст­вия, выразившегося в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома № 1 по проспекту Комарова в городе Омске в реестр многоквартирных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, действий по передаче органу местного самоуправления и Региональ­ному фонду капитального ремонта (региональному оператору) информации (сведений) о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по проспекту Комарова в городе Омске не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок, незаконными.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.12.2014 по делу №А46-14487/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Суд признал бездействие Государственной жилищной инспекции Омской области, вы­разившееся в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома № 1 по проспекту Комарова в городе Омске в реестр многоквартирных домов, собственники по­мещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, действия по передаче органу местного самоуправления и Региональ­ному фонду капитального ремонта (региональному оператору) информации (сведений) о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по проспекту Комарова в городе Омске не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок, незаконными как не соответствующие Жилищному кодексу Российской Федерации.

В качестве способа восстановления права суд обязал Государственную жилищную инспекцию Омской области в течение десяти дней с даты вступления настоящего решения в законную силу внести многоквартирный дом № 1 по проспекту Комарова в городе Омске в реестр многоквартирных домов, собст­венники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, передать сведения об этом органу местного самоуправле­ния и Региональному фонду капитального ремонта.

Кроме того, суд первой инстанции взыскал с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу това­рищества собственников жилья «На Комарова» 2 000 рублей судебных расходов.

В обоснование решения суд указал, что поскольку собственниками ТСЖ «На Комарова» было принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта в срок, не позднее, чем установлено действующим законодательством, то кооператив должен быть включен в перечень организаций, формирующих фонд капитального ремонта на собственном специальном счете; срок на обращение в суд пропущен не был, так как заинтересованным лицом не представлены доказательства своевременного направления решения по заявления ТСЖ «На Комарова» в адрес заявителя.

В апелляционной жалобе Госжилинспекция Омской области указывает на то, что  заявителем пропущен срок на обращение в суд. Кроме того, заинтересованное лицо считает, что собственники имеют право принятия решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта с указанием определение размера ежемесячного взноса и перечня оказываемых услуг в соответствии с региональной программой. Региональной программы на момент подачи заявления еще принято не было.

 Представитель Госжилинспекции Омской области в заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ТСЖ «На Комарова» просит решение суда оставить без изменения, так как письмо заинтересованного лица от 04.02.2014 в адрес заявителя не поступало; Госжилинспекция Омской области не наделена полномочиями по признанию решения общего собрания недействительным; действительно решение общего собрания о формировании фонда капитального ремонта принято 05.08.2013, т.е. до вступления в силу региональной программы, но это не может являться основанием для вывода о нарушении сроков подачи заявления, так как законодательство содержит лишь условие о принятии решения не позднее 6 месяцев после принятия региональной программы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле установил, что собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по проспекту Комарова в городе Омске на общем собрании собственников  приняли решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на специальном счете, что подтверждается протоколом общего собрания от 05.08.2013.

Владельцем спецсчета на капремонт собственники утвердили ТСЖ «На Комарова», осуществляющее управление многоквартирным домом №1 по проспекту Комарова, в качестве кредитной организации, в которой будет открыт спецсчет на капремонт, утвердили ОАО «Сбербанк России».

ТСЖ «На Комарова» и ОАО «Сбербанк России» 29.01.2014 заключён договор № 8634/159169 от 29.01.2014 специального банковского счёта (в валюте Российской Фе­дерации) для формирования фонда капитального ремонта, 30.01.2014 получена о том справка.

Эти документы, а также уведомление о выбранном способе формирования фонда ка­питального ремонта от 31.01.2014, 03.02.2014 с сопроводительным письмом № 115 от 31.01.2014 переданы товариществом Госжилинспекции Омской области, письмом № 117 от 03.02.2014 – региональному оператору – некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Инспекцией 04.02.2014 составлено письмо, адресованное заявителю, в каком заинте­ресованное лицо указало лишь на то, что представленный пакет документов не соответст­вует требованиям статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации. В подтверждение направления этого письма заинтересованным лицом предложена выписка из отчёта по израсходованным конвертам и маркам за февраль 2014 года.

Перечень товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперати­вов, формирующих фонд капитального ремонта на собственном специальном счёте, раз­мещён 23.07.2014 на портале Правительства Омской области (http://gzhi.omskportal.ru/), в котором ТСЖ «На Комарова» не отражено.

Письмом № ИСХ-14/ГЖИ5647 от 24.07.2014 заинтересованное лицо направило в де­партамент городского хозяйства Администрации города Омска перечень многоквартир­ных домов, собственники помещений в которых приняли и реализовали своё решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта, в числе которых мно­гоквартирный дом № 1 по пр. Комарова в г. Омске отсутствует, отметив, что многоквар­тирные дома, неназванные в этом перечне, способ формирования фонда капитального ре­монта не выбрали и (или) не реализовали его.

Письмом № 179 от 15.10.2014 товарищество предложило заинтересованному лицу в досудебном порядке внести многоквартирный дом № 1 по пр. Комарова в г. Омске в соот­ветствии с решением собственников помещений в нём от 05.08.2013 в реестр многоквар­тирных домов, собственники помещений в котором приняли решение о формировании специального счёта, передать такие сведения региональному оператору, уведомить об этом заявителя.

Письмом № ИСХ-14/ГЖИ8515 от 20.10.2014 инспекция, сославшись на то, что в си­лу части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда ка­питального ремонта должно быть принято в течение шести месяцев после официального опубликования утверждённой в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, Региональная программа капи­тального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на терри­тории Омской области, на 2014 – 2043 годы (далее – Программа), утверждена постановле­нием Правительства Омской области № 369-п от 30.12.2013 года, решение собствен­никами многоквартирного дома № 1 по пр. Комарова в г. Омске принято ранее Програм­мы, оно не представляется легитимным, вследствие чего указанный дом постановлением Администрации города Омска от 12 августа 2014 года № 1061-п «О формировании Фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в многоквартирных домах, соб­ственники помещений в которых не выбрали или не реализовали способ формирования фонда капитального ремонта в установленный срок» включён в перечень многоквартир­ных домов, которым определён способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

ТСЖ «На Комарова», отрицая получение письма Госжилинспекции Омской области от 04.02.2014, полагая, что её бездействие, выразившееся в неосуществлении действий по внесению многоквартирного дома № 1 по пр. Комарова в г. Омске в реестр многоквартир­ных домов, собственники помещений в которых приняли решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, действия по передаче органу местного само­управления и региональному оператору информации (сведений) о том, что собственники помещений в многоквартирном доме № 1 по пр. Комарова в г. Омске не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта и (или) не реализовали его в установленный законом срок, не соответствуют требованиям действующего законодательства, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании их незаконными.

Суд 1 инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме. Означенное решение обжалуется заявителем в Восьмой арбитражный апелляционный суд. 

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение по делу законным и обоснованным, а требования апелляционной жалобы – не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в много­квартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда ка­питального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, нахо­дящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет региональ­ного оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательст­венных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении региональ­ного оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионально­го оператора).

Частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если собственники поме­щений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: 1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем мини­мальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; 2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав переч­ня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта; 3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартир­ном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных регио­нальной программой капитального ремонта; 4) владелец специального счета; 5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

По правилу части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный срок не приняли и не реализовали решение об открытии спецсчета на капремонт, то такие собственники оплачивают взносы на капремонт на счет Регионального фонда капитального ремонта (регионального оператора).

Решение об открытии спецсчета на капремонт на территории Омской области должно быть принято и реализовано собственниками квартир не позднее, чем по истечении шести месяцев после официального опубликования Региональной программы капитального ремонта Омской области, т.е. не позднее 30.06.2014.

В соответствии с частью 1 статьи  172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета