Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2015 по делу n А46-13065/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 марта 2015 года

                                                      Дело №   А46-13065/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  05 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём  Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-567/2015) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Омской области от 20.11.2014 по делу № А46-13065/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Мир напитков» (ИНН 5503090916, ОГРН 1055504088177) об аннулировании лицензии,

по встречному заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Мир напитков» к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка о признании незаконным решения № 10/100 опт от 02.09.2014 о приостановлении действия лицензии № 55АП0001441 от 18.12.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Мир напитков» - Альжанов Б.Б. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, директор, полномочия подтверждены Выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела), Елецкая Е.С. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 24.09.2014 сроком действия 3 года), Сазанович Е.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности от 24.09.2014 сроком действия 3 года),

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании лицензии № 55ЗАП0001441, выданной 18.12.2012, обществу с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Мир напитков» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество, ООО «ТК «Мир напитков») на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

До рассмотрения дела по существу ООО «Торговая компания «Мир напитков» обратилось к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка со встречными требованиями о признании незаконным решения № 10/100 опт от 02.09.2014 о приостановлении действия лицензии № 55АП0001441 от 18.12.2012 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции

Решением по делу Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований службы и общества в полном объеме.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения к ООО «ТК «Мир напитков» дополнительной меры принуждения в виде аннулирования лицензии, ввиду добросовестного поведения юридического лица. Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения встречных требований общества, указав, что решение от 02.09.2014 № 10/100 опт о приостановлении действия лицензии от 18.12.2012 № 55АП0001441 принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту – Закон № 171-ФЗ»), при этом доказательств того, что указанное решение нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заинтересованным лицом не представлено.

Частично не согласившись с принятым решением, Служба обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Служба указывает, что материалами дела подтверждается осуществление обществом оборота алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками. При этом, как отмечает податель жалобы, постановлением судьи Центрального районного суда г. Новосибирска от 10.04.2014 ООО «ТК «Мир напитков» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть, как указывает заявитель, названным постановлением помимо фактических обстоятельств дела установлена вина общества в совершении административного правонарушения, выразившаяся в непринятии предусмотренных пунктом 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ мер по проверке подлинности федеральных специальных марок. Указанное постановление, по мнению заявителя, в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет в рассматриваемом случае преюдициальное значение.

Также, как указывает податель жалобы, ошибочен вывод суда первой инстанции о том, что аннулирование лицензии в рассматриваемом случае является несоразмерной  мерой ответственности выявленному правонарушению. Как отмечает Служба, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения. При этом такая мера как аннулирование лицензии существует независимо от административной ответственности за оборот алкогольной продукции без маркировки.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Службы поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ТК «Мир напитков» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.12.2012 ООО «ТК «Мир напитков» выдана лицензия серии РА № 000024 № 553АП0001441 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции.

14.05.2013 в процессе административного расследования, проведенного в отношении общества на основании полученной 24.04.2013 (вх. С6-4514) информации и определения № 6-01-06/04-43/462 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, при осмотре складских помещений по адресу: г. Омск, ул. 22-го Партсъезда, 51 Б, литера ЛЕ, этаж 1, помещения № 1, 3, обнаружена алкогольная продукция, маркированная федеральными специальными марками с признаками поддельности в количестве 71 642 бутылок, а именно:

- Водка «FINSKOFF» 40% , емк. 0,5 л., производства ООО «Завод Эталон», дата розлива 29.02.2012 в количестве 1638 бутылок, в том числе две бутылки, маркированные ФСМ серии 017 №№ 336259721, 336258997;

- Водка «Народная отрада» классическая 40 %, емк. 0,5 л., производства ООО «Завод эталон», дата розлива 23.03.2012, в количестве 15495 бутылок, в том числе 2 бутылки, маркированные ФСМ серии 022 №№ 112988631, 112988628;

- Водка «Народная отрада» оригинальная 40 %, емк. 0,5 л., производства ООО «Завод эталон», дата розлива 23.03.2012, в количестве 26790 бутылок, в том числе 2 бутылки, маркированные ФСМ серии 022 №№ 038278260, 038278229;

- Водка «Народная отрада» отборная 40 %, емк. 0,5 л., производства ООО «Завод эталон», дата розлива 23.03.2012, в количестве 27719 бутылок, в том числе 2 бутылки, маркированные ФСМ серии 022 №№ 203894275, 203893203.

В рамках административного расследования, из вышеуказанной алкогольной продукции, подлинность которой вызывает сомнение, были изъяты образцы на основании протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 14.05.2013 №6-01-06/04-43/462, образцы алкогольной продукции были переданы в Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации для проведения экспертизы подлинности федеральных специальных марок.

В соответствии с заключением эксперта от 03.06.2013 № 1024/1-4, федеральные специальные марки нанесенные на бутылки с алкогольной продукцией:

- разряд 022, номера 203894275, 203893203 (водка «Народная отрада отборная», крепость 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 23.03.2012, производитель ООО «Завод Эталон»);

- разряд 022, номера 112988631, 112988628 (водка «Народная отрада классическая», крепость 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 23.03.2012, производитель ООО «Завод Эталон»);

- разряд 022, номера 038278260, 038278229 (водка «Народная отрада оригинальная», крепость 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 23.03.2012, производитель ООО «Завод Эталон»);

- разряд 017, номера 336259721, 336258997 (водка «FINSKOFFw/яФинскофф», крепость 40%, емк. 0,5 л, дата розлива 29.02.2012, производитель ООО «Завод Эталон»), не соответствуют изготовленным ФГУП «Гознак» образцам и не являются продукцией ФГУП «Гознак».

Таким образом, общество осуществляло оборот алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками.

Постановлением Центрального районного суда города Новосибирска от 10.04.2014 ООО «ТК «Мир напитков» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с конфискацией алкогольной продукции.

02.09.2014 Службой принято решение № 10/100-опт о приостановлении действия лицензии № 553АП0001441 от 18.12.2012 до вступления в силу решения суда об аннулировании названной лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Установив факт реализации алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками, Служба обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

ООО «ТК «Мир напитков» в рамках настоящего дела обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о признании незаконным решения от 02.09.2014 № 10/100 опт о приостановлении действия лицензии от 18.12.2012 № 55АП0001441 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

20.11.2014 Арбитражным судом Омской области принято частично обжалуемое заявителем в апелляционном порядке решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой Службой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как верно отмечает суд первой инстанции, учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Так, пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет на розничную продажу алкогольной продукции без маркировки.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.06.2010 № 42н «О порядке приобретения и учета федеральных специальных марок, а также уничтожения неиспользованных, поврежденных и не соответствующих установленным требованиям федеральных специальных марок» изготовителем федеральных специальных марок может быть только федеральное государственное унитарное предприятие «ГОЗНАК».

В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» изготовление федеральных специальных марок осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «ГОЗНАК» в соответствии с образцами, перечнем реквизитов и элементов защиты, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, по технологии, исключающей возможность их подделки и повторного использования, а также обеспечивающей возможность нанесения на них и считывания с них сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

На основании статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего