Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А46-10713/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

публичные полномочия органа, чье решение оспаривается, помимо комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости участвует соответствующий территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Кроме того, рассмотрение арбитражным судом заявлений об оспаривании решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не может быть ограничено только проверкой соблюдения формальных требований, установленных к процедуре принятия соответствующих решений, но и должно включать проверку законности и обоснованности принятых решений с точки зрения оценки судом по существу правовых доводов и доказательств, касающихся действительной рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит указанные выше выводы суда первой инстанции необоснованными.

В то же время, рассмотрев требования ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» по существу, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое решение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2011 № П/456 (в ред. Приказа от 27.11.2012 № П/549) в Омской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 06.08.2013 № 205 отклонено заявление ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:11867 (л.д. 15-17).

Из содержания протокола заседания комиссии от 06.08.2013 № 22 (л.д. 48-55) следует, что основанием для отклонения заявления послужило отсутствие прав у ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на спорный земельный участок (заявителем представлена в комиссию только копия правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, расположенный на земельном участке).

В соответствии с п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ основополагающим принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Лицо, которое без установленных сделкой оснований безвозмездно пользуется земельным участком, сберегая тем самым имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно сбереженное имущество (неосновательное обогащение) (п. 1 ст. 1102 ГК РФ).

Таким образом, отсутствие права собственности или иных оформленных прав истца на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости, не освобождает истца от обязанности по уплате платежей за пользование таким земельным участком.

С учетом того, что платежи должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными, а обязанность по их уплате возникла у истца с момента приобретения права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, общество вправе обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

Кроме того, на основании п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно положениям ст. 65 ЗК РФ для расчета выкупной цены земельного участка, целей налогообложения и определения арендной платы используются данные о кадастровой стоимости земельного участка.

Поскольку истец является собственником расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, необоснованно завышенная кадастровая стоимость спорного участка нарушает его права как потенциального приобретателя такого участка.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.02.2014 № 13839/13 по делу № А33-11257/2012, помимо собственников соответствующих земельных участков и органов местного самоуправления к лицам, чьи права затрагиваются или могут быть затронуты решениями таких комиссий и судебными актами, можно также отнести арендаторов земельных участков, правообладателей, владеющих земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, лиц, которые хотя и не имеют оформленных прав на земельный участок, но в собственности которых находятся объекты недвижимости, расположенные на таком участке.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд не может согласиться с позицией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отсутствии заинтересованности общества в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной по мотиву отсутствия у заявителя прав на земельный участок.

В то же время в силу статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки, и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 № 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

Названная правовая позиция сформирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 10761/11.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области утверждены приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области» по состоянию на 01.01.2011.

Следовательно, датой установления кадастровой стоимости спорного земельного участка следует считать именно 01.01.2011.

Рыночная же стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:11867, как следует из отчета об определении рыночной стоимости от 11.06.2013 № 02/06/2013, установлена по состоянию на 14.05.2013.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае рыночная стоимость спорного земельного участка установлена неправильно.

Кроме того, по смыслу ст. 66 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 № 913/11 по делу N А27-4849/2010).

С учетом предусмотренного п. 3 ст. 66 ЗК РФ порядка определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленное вступившим в законную силу решением суда несоответствие кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости, его рыночной стоимости, не означает аннулирование ранее внесенной записи о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При установлении судом рыночной стоимости земельного участка достоверность кадастровой стоимости и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания не являются, внесение в кадастр сведений о рыночной стоимости земельного участка не подменяет ранее содержащейся в нем информации о кадастровой стоимости этого участка и не делает ее недостоверной.

Следовательно, если в ходе судопроизводства органом исполнительной власти были утверждены иные результаты государственной кадастровой оценки земель, то определение рыночной стоимости на прежнюю дату кадастровой оценки утрачивает правовое значение, так как не приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих прав и обязанностей.

На дату рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции вступил в силу приказ Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области».

Данным нормативным актом утверждены, в том числе, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 на 01.01.2014 согласно приложению № 1 (в том числе и земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:11867 в размере 1 767 754, 24 руб.); средние удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска по видам разрешенного использования согласно приложению № 2.

Таким образом, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости как по состоянию на 01.01.2011, так и по состоянию на 14.05.2013, утратили свою актуальность на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции. Установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 14.05.2013, при наличии новой утвержденной и внесенной в ГКН кадастровой стоимости, противоречит пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в котором закреплен принцип непрерывности актуализации содержащихся в кадастре сведений.

С учетом всего вышеизложенного требования ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

Н.А. Шиндлер