Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А46-10713/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 марта 2015 года

                                                        Дело № А46-10713/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12279/2013) открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (ИНН 5508000095, ОГРН 1025500972342) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Омской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Министерства имущественных отношений Омской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Департамента финансов и контроля Администрации города Омска, о признании незаконным решения от 06.08.2013 № 205 об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости и обязании принять решение о пересмотре кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина Анастасия Дмитриевна (удостоверение ТО № 032706 выдано 05.04.2011, по доверенности № 08 от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента финансов и контроля Администрации города Омска – Окишев Константин Владимирович (удостоверение № 24/12 выдано 10.09.2012 действительно до 11.07.2017, по доверенности № 1224 от 12.09.2012 сроком действия на три года);

установил:

Открытое акционерное общество Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (далее - ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2011 № П/456 (в ред. Приказа от 27.11.2012 № П/549) в Омской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области) о признании незаконным решения от 06.08.2013 № 205 об отказе в пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости; об обязании заинтересованного лица принять решение о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости в соответствии с документами, представленными заявителем.

Решением от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 Арбитражный суд Омской области в удовлетворении требований ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» отказал в полном объеме.

ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», не соглашаясь с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2014 производство по апелляционной жалобе ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 приостановлено до размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А33-11257/2012 в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

15.07.2014 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации опубликовано постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу № А33-11257/2012, которым решение Арбитражного суда Красноярского края от 03.12.2012, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 и постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2013 по делу № А33-11257/2012 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по апелляционной жалобе ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013, были устранены, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 14.01.2015 возобновил производство по настоящему делу и назначил рассмотрение дела на 02.03.2015 на 12 час. 15 мин.

В связи с невозможностью участия судьи Лотова А.Н. (в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске) в рассмотрении апелляционной жалобы (регистрационный номер 08АП-12279/2013) ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 распоряжением председателя Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 произведена замена судьи Лотова А.Н. на судью Шиндлер Н.А.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Департамента финансов и контроля Администрации города Омска в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Департамент имущественных отношений Администрации города Омска, Министерство имущественных отношений Омской области, ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, заслушав в судебном заседании пояснения представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Департамента финансов и контроля Администрации города Омска, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" на праве собственности принадлежит объект недвижимости: ангар ОМТС (назначение: нежилое; общая площадь: 444,7 кв. м; литер И; этажность: 1), расположенный по адресу: город Омск, улица Омская, дом 213, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120101:11867, который был образован 14.05.2013 путем разделения земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:131 на два новых земельных участка.

С целью заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:11867 ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" были приняты меры к определению рыночной стоимости указанного земельного участка.

Согласно отчету об определении рыночной стоимости от 11.06.2013 № 02/06/2013, составленному оценщиком Д.П. Воловиком, и положительному экспертному заключению № 1302/2013 от 25.06.2013 Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:120101:11867 по состоянию на 14.05.2013 составила 587 000 руб.

Поскольку кадастровая стоимость названного земельного участка, рассчитанная исходя из величины среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, составляет 3 075 405 руб. 44 коп., что значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.

06.08.2013 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.11.2011 № П/456 (в ред. Приказа от 27.11.2012 № П/549) в Омской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области было принято решение № 205, согласно которому заявление ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" было отклонено.

Полагая, что данное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" обратилось в Арбитражный суд Омской области с указанными выше требованиями.

Решением от 28.11.2013 по делу № А46-10713/2013 Арбитражный суд Омской области в удовлетворении требований ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» отказал в полном объеме, указав в обоснование принятого решения следующее.

Заявителем обжалуется решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В качестве заинтересованного лица заявителем к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в лице комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости формируется в соответствии с Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является комиссией Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области, а создается при указанном органе.

Решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не является решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции счел Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем в удовлетворении требований ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отказал.

Вместе с тем, вышеуказанный вывод суда первой инстанции не соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.02.2014 № 13839/13 по делу № А33-11257/2012.

В данном Постановлении разъяснено, что в ходе рассмотрения заявления об оспаривании решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости необходимо при определении процессуального положения комиссий учитывать их статус.

Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности решения комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде.

Этой же нормой установлено, что такие комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссий входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности. Порядок создания и работы комиссий, в том числе формы принимаемых ими документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Как указано в Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

Следовательно, упомянутые комиссии не являются самостоятельными государственными органами или организациями. С учетом этого при возникновении спора, связанного с их деятельностью, в том числе при оспаривании принятых ими решений, в судебном процессе на стороне осуществляющего