Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2009 по делу n А46-101/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федеральный закон N 41-ФЗ), государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую или

тепловую энергию.

           Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 41-ФЗ тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

    Собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов в соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

   В соответствии с п. 35, 37 вышеназванных Правил плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, в срок до 10 числя месяца, следующего за расчетным, на основании платежных документов, представляемых исполнителем услуг, в соответствии с данными о количестве потребленной электроэнергии.

   Тарифы на электрическую энергию для населения, поставляемую ОАО "Омская энергосбытовая компания", утверждены приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 31.10.2007 N 190/57 в размере 1,66 руб/кВт для исполнителей коммунальных услуг. Указанный тариф подлежал применению до 01.08.2008. Согласно Приказа РЭК Омской области № 59/30 от 15.07.2008г. с августа 2008г. установлен размер платы, взимаемой за места общего пользования в размере 1,16руб./кВт.

    Как следует из материалов дела, основанием для вывода проверяющих о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.6 Кодекса послужили данные направленных в адрес потребителей ОАО «Омская энергосбытовая компания» квитанций за август 2008г. с указанием тарифа 1,66 руб /кВт, что квалифицировано как завышение тарифа, установленного Приказом РЭК Омской области № 59/30 от 15.07.2008г.

    Факт указания в квитанциях за август тарифа, действующего в предыдущем периоде, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, и Обществом по существу не оспаривается. Однако, по утверждению подателя жалобы, указанный тариф применялся в отношении платы за услуги, оказанные в июле 2008г. Данное несоответствие податель жалобы мотивирует спецификой определения размера потребленной электроэнергии за места общего пользования, обусловленной  необходимостью применения механизма расчета платы, установленного п. 7  Постановления Правительства № 307 (пропорционально индивидуальному потреблению). По утверждению Общества, получить объективную картину о размере потребленной в местах общего пользования энергии, компания имеет только в следующем расчетном периоде, взяв недостающие сведения о количестве потребленной энергии внутри квартир  из данных оплаченных платежных документов.

    В целях подтверждения указанных обстоятельств, а также обоснования позиции о правомерном указании в квитанциях за август 2008 тарифа в размере 1,66 руб/кВт представитель Заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела :

 - справок о расчетах за места общего пользования на 01.03.2009г.

- справок о состоянии лицевых счетов потребителей в отношении физических лиц, указанных в протоколе по факту административного правонарушения (по физическим лицам Паньковой В.А., Урбах С.В.)

- показаний приборов учета электроэнергии по вышеназванным домам на 01.08.2008г.

   По убеждению подателя жалобы, анализ содержащихся в указанных документах сведений позволяет прийти к выводу о том, что плата за места общего пользования, указанная в квитанциях за август, фактически включает плату за июль, таким образом, компанией не допущено завышения тарифов, а привлечение к ответственности произведено неправомерно.

    Суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доводы заявителя, а представленные в материалы дела дополнительно доказательства оценивает как не опровергающие позицию Управления о наличии в действиях Общества состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.6 Кодекса.

             В соответствии с вышеперечисленными пунктами Правил предоставления коммунальных услуг населению, утвержденных постановлением Правительства № 307, внесение платы за предоставленные услуги по освещению мест общего пользования потребителями производится на основании платежных документов, выставляемых Обществом. Причем как следует из текста указанных квитанций, представленных в материалы дела Управлением, указание на период оплаты – «июль» в них отсутствует. Кроме того, в тексте указанных квитанций присутствует фраза о том, что взимание платы за места общего пользования производится по нормативу, что противоречит доводу Общества о необходимости определения размера платы расчетным путем, с учетом сведений о поступивших платежах. Именно данные направленных в адрес потребителей квитанций с указанием периода оплаты и примененного тарифа, а не данные лицевых счетов, на необходимость исследования которых ссылается заявитель, позволяют плательщику идентифицировать период оплаты, а также проверить обоснованность примененного тарифа. Помимо изложенного, взимание платы за места общего пользования с применением методики, на необходимость использования которой указано Обществом, противоречит буквальному содержанию Правил, предусматривающих обязанность исполнителя услуг по ежемесячному выставлению квитанций в срок до 10го числа месяца, следующего за отчетным, с указанием в них задолженности по оплате услуг за предыдущий месяц, а не какой-либо иной период. В любом случае, расчетный документ должен содержать четкие сведение о периоде задолженности и размере примененного тарифа. В рассматриваемом случае основания для отнесения примененного Обществом тарифа в размере 1,66руб /кВт к услугам, оказанным в июле, с учетом сведений, содержащихся в квитанциях, направленных потребителям, отсутствуют.

           В пользу позиции об отсутствии оснований расценивать указанные в квитанциях за август 2008г. платежи, как плату за освещение мест общего пользования,  исчисленную за июль2008г., свидетельствует и содержание письма ОАО «Омская энергосбытовая компания» от 30.09.2008г. № 12/1776, представленного Управлением в материалы дела (лист дела 53), в котором компания соглашается с имевшим место неверным указанием тарифа за оказанные в августе 2008г. услуги, а также уведомляет контролирующий орган о том, что будет произведен перерасчет с применением тарифа 1.16 руб /кВт.

    При таких обстоятельствах Управлением Роспотребнадзора по Омской области обоснованно установлено, что ОАО "Омская энергосбытовая компания" тариф 1,66 руб./кВт в квитанциях за август месяц 2008 года, установленный РЭК Омской области в периоде, предшествующем  проверяемому ( до 01.08.2008г.), применен неправомерно.

    В связи с нарушением установленного порядка регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию суд апелляционной инстанции приходит к  выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а также отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого постановления.

    Таким образом, отказ в удовлетворении заявленных Обществом требований по мотиву пропуска установленного срока на обжалование постановления, не привел к вынесению неправомерного решения.

              Рассмотрев заявленные ОАО «Омская энергосбытовая компания» к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области требования по существу, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

  Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

  На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от  24.02.2009 по делу №  А46-101/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер