Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А46-5672/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 февраля 2015 года

                                                Дело № А46-5672/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  25 февраля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14184/2014) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 10.11.2014 по делу № А46-5672/2014 (судья Мартыненко Ю.В.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Щерба Ларисы Петровны, Перловской Елены Николаевны, Сергеевой Анны Сергеевны, об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  - представитель Кориневская П.А. (удостоверение № 033331 выдано 29.07.2014, по доверенности № 03 от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска  - представитель не явился, извещено;

от Щербы Ларисы Петровны  - не явилась, извещена;

от Перловской Елены Николаевны  - не явилась, извещена;

от Сергеевой Анны Сергеевны  -  не явилась, извещена;

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) об обжаловании решения об отказе в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, Кировский АО, улица Юго-Западная, от ВК1 до ВК12, кадастровый (условный) номер 55:36:130126:6406, изложенный в Сообщении от 27.01.2014 №01/289/2013-257.

Определением суда от 09.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Щерба Лариса Петровна, Перловская Елена Николаевна, Сергеева Анна Сергеевна.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.11.2014 по делу № А46-5672/2014 признан незаконным отказ Управления Росреестра по Омской области в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, Кировский АО, улица Юго-Западная, от ВК1 до ВК12, кадастровый (условный) номер 55:36:130126:6406, изложенный в Сообщении от 27.01.2014 №01/289/2013-257.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Департамента, ссылаясь на недоказанность заявителем безхозяйности спорного объекта.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала доводы апелляционной жалобы.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления Росреестра по Омской области, установил следующие обстоятельства.

27.01.2014 Управлением Росреестра по Омской области в Сообщении № 01/289/2013-257 отказано Департаменту в государственной регистрации принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сети водопровода, расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Кировский АО, улица Юго-Западная, от ВК1 до ВК12, кадастровый (условный) номер 55:36:130126:6406.

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

10.11.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением Росреестра по Омской области в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225, 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества (пункт 5 Положения).

Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет

собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества (пункт 7 Положения).

Как следует из расписки в получении документов на государственную регистрацию от 09.12.2013, к заявлению Департамента были приложены:

- письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 22.10.2013 №ТУ-05/10311, согласно которому объект недвижимого имущества: сети водопровода, протяженностью 677 м, расположенные по адресу: город Омск, улица Юго-Западная (от ВК1 до ВК12), в реестре федерального имущества не значится;

- письмо Министерства имущественных отношений Омской области от 28.10.2013 №04/10668, согласно которому информация о сетях водопровода, протяженностью 677 м, расположенных по ул. Юго-Западная в Кировском АО, в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует;

- письмо департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 08.10.2013 № Исх.ДИО/19955, согласно которому сети водопровода, протяженностью 677 м, расположенные по адресу: город Омск, улица Юго-Западная (от ВК1 до ВК12), в Реестре муниципального имущества города Омска не значатся;

- кадастровый паспорт сооружения № 55/201/13-314748 от 28.10.2013;

- справки ГП «Омский центр ТИЗ» о принадлежности № 536028 от 06.09.2013 и об отсутствии арестов № 536029 от 06.09.2013.

Таким образом, заявителем при обращении в Управление Росреестра по Омской области представлен полный пакет документов, предусмотренный Положением.

Как видно из Сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.01.2014 №01/289/2013-257, в принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости отказано в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При этом Управление Росреестра по Омской области сослалось на пункт 20 Положения, согласно которому, если в результате принятых органом, осуществляющим регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано.

Как следует из полученного на запрос заинтересованного лица ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 15.01.2014 №3680, «согласно техническому плану, сети водопровода (инв.№ 60002965) находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:130126:3682; 55:36:130126:3670; 55:36:130126:3597; в данном сооружении 12 обособленных контуров, 1-й по 12-й обособленные контуры с характерными точками обоснования 1-12 представляют собой водопроводные колодцы ВК1-ВК12».

В связи с тем, что по сведениям, содержащимся в ЕГРП, земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:3682; 55:36:130126:3670; 55:36:130126:3597 являютя землями населенных пунктов с назначением: для размещения домов индивидуальной жилой застройки и находятся в собственности физических лиц, Управление Росреестра по Омской области сделало вывод о том, что из представленных Департаментом документов однозначно не следует, что спорный объект недвижимого имущества является бесхозяйной вещью, что является основанием для отказа в принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости: сети водопровода, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, Кировский АО, улица Юго- Западная, от ВК1 до ВК12, кадастровый (условный) номер 55:36:130126:6406.

В соответствии с пунктом 20 Положения, если в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных органом местного самоуправления дополнительных доказательств нельзя сделать вывод о том, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта, в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, факт наличия права собственности физических лиц на земельные участки, по которым частично проходят сети водопровода, с учетом специфики данного сооружения, сам по себе не свидетельствует о наличии правопритязаний на данное имущество со стороны данных физических лиц либо иных лиц.

Судом первой инстанции верно установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:130126:3682; 55:36:130126:3670; 55:36:130126:3597 принадлежат на праве собственности Щербе Ларисе Петровне, Перловской Елене Николаевне, Сергеевой Анне Сергеевне, привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Факт принадлежности на праве собственности поименованных выше земельных участков указанным физическим лицам подтверждается представленными в материалы дела Выписками из ЕГРП, из которых, в свою очередь, следует, что государственная регистрация права собственности на земельные участки за указанными лицами была осуществлена в период конец 2010 года – начало 2011 года.

Между тем, как следует из кадастрового паспорта сооружения №55/201/13-314748 от 28.10.2013, год ввода объекта в эксплуатацию (завершения строительства) – 2006 год.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что сети водопровода, поименованные в заявлении, были сооружены задолго до возникновения права собственности физических лиц на земельные участки, через которые частично проложено данное сооружение, является обоснованным.

Собственники земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:3682; 55:36:130126:3670; 55:36:130126:3597, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, каких-либо прав на спорный объект недвижимости (его часть) не заявили, что свидетельствует, в том числе, об отсутствии заинтересованности указанных лиц в эксплуатации и использовании данного объекта (его части) для личных нужд.

Водопроводная сеть представляет собой совокупность водопроводных линий (трубопроводов) для подачи воды к местам потребления, то есть в силу специфики данный объект не может быть расположен на каком-то одном земельном участке, а имеет достаточно большую протяженность и проходит, как правило, через множество земельных участков.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что не имеется оснований полагать, что сети водопровода, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, Кировский АО, улица Юго-Западная, от ВК1 до ВК12, кадастровый (условный) номер 55:36:130126:6406, принадлежат на праве собственности или ином вещном