Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2015 по делу n А70-11168/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

законами.

В пункте 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Акт выбора испрашиваемого администрацией города Ишима земельного участка утвержден распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области № 239/03 от 20.08.2012.

Земельный участок площадью 120893 кв. м., расположенный по адресу: Тюменская обл., Ишимский р-он, 4 км. Бердюжского тракта Дымковского сельского поселения, поставлен на кадастровый учет 17.09.2012 с присвоением ему кадастрового номера 72:10:1310001:411.

Право собственности Российской Федерации на сформированный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 72-НМ № 316293, выданного 19.10.2012.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 72:10:1310001:411 предназначен для ведения сельскохозяйственной деятельности.

В соответствии с положениями статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и         первичной переработки

сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 2.1 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил», полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Пунктами 3.5, 3.7 указанных Правил предусмотрено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов. По всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Согласно пунктов 4.1 и 4.2 указанных Правил хозяйственная зона устраивается для размещения производственно-бытового здания для персонала, гаража или навеса для размещения машин и механизмов. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Анализ приведенных нормативных положений позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения не могут быть предоставлены для строительства полигона твердых бытовых отходов.

Учитывая изложенное, предоставление данного земельного участка для размещения полигона ТБО невозможно.

Для размещения полигона ТБО на испрашиваемом земельном участке необходимо осуществить мероприятия по переводу категории земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в соответствии с внесенными изменениями в генеральный план и правилами землепользования и застройки Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района.

Распоряжением от 22.11.2012 №314/03 ТУ Росимущества в Тюменской области внесло изменения в Распоряжение от 20.08.2012 № 239/03. Так в пункта 4.4 указанного распоряжения внесены следующие дополнения: «внести изменения в разрешенное использование вновь образованного земельного участка ориентировочной площадью 120983 кв.м.».

Порядок изменения категории земельных участков установлен Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Так для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

При этом под заинтересованным лицом понимается лицо, непосредственно имеющее намерения использовать испрашиваемый земельный участок после перевода земель из одной категории в другую.

Документов, подтверждающих принятие правительством Российской Федерации или органом государственной власти Тюменской области решения о переводе земельных участков в иную категорию земель Администрация города Ишима в ТУ Росимущества в Тюменской области не представила, равно как и доказательств перевода в установленном законом порядке спорного земельного участка, на котором подлежало строительство полигона твердых бытовых отходов, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, у ТУ Росимущества в Тюменской области в настоящее время отсутствуют правовые основания для передачи земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:411 Администрации города Ишима в безвозмездное срочное пользование для размещения полигона ТБО.

Довод апелляционной жалобы о том, что принадлежность земельного участка с кадастровым номером 72:10:1310001:411, площадью 120893 кв.м. к землям сельскохозяйственного назначения не является основанием для приостановления мероприятий по предоставлению государственной услуги либо для отказа в ее предоставлении, несостоятелен, поскольку заявителем не оспаривается бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок его заявления о предоставлении земельного участка и непринятие по результатам его рассмотрения соответствующего решения.

Администрацией заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика, выраженного в непринятии именно положительного решения о передаче земельного участка в безвозмездное срочное пользование, однако, поскольку принятие такого решения до изменения категории земельного участка невозможно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, отсутствует, оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Администрации в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате Администрацией, но от уплаты которой она в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена, распределению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.11.2014 по делу № А70-11168/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

Д.Г. Рожков