Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2015 по делу n А75-9067/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 февраля 2015 года

                                                Дело №   А75-9067/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  10 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 февраля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зориной О.В.

судей  Семёновой Т.П., Смольниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Ауталиповой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13028/2014) общества с ограниченной ответственностью АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» на решение Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2014 года по делу № А75-9067/2014 (судья Щепелин Ю.П.), принятое по иску федерального государственного бюджетного учреждения «ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АВИАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (ОГРН 1027739491669, ИНН 7703019417) к обществу с ограниченной ответственностью АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» (ОГРН 1025007509768, ИНН 7736046504) о взыскании 669 288 руб. 30 коп

при участии в судебном заседании представителей: 

от федерального государственного бюджетного учреждения «ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АВИАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» - представитель Вахрушев П.И. (паспорт серии 6709 № 955147 выдан 16.09.2009, по доверенности № 124 от 27.08.2014, сроком действия до 31.12.2015);

от общества с ограниченной ответственностью АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» - представитель Степанов С.Г. (паспорт серии 6704 № 459615 выдан 26.07.2005, по доверенности № 142/14 от 06.02.2015, сроком действия до 31.12.2015).

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «ГЛАВНЫЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АВИАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» (далее – ответчик, общество) о взыскании основной задолженности в размере 669 288 рублей 30 копеек по договору от 12.11.2013 № 45/14/АК на предоставление услуг по информационному обеспечению.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2014 исковые требования учреждения удовлетворены, с общества в пользу истца взыскано 669 288 рублей 30 копеек основной задолженности, а также 16 386 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не соглашаясь с принятым судебным актом ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» (далее – заявитель по жалобе, ответчик), обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее:

- договор от 12.11.2013 № 45/14/АК на предоставление услуг по информационному обеспечению подписан только истцом, ответчик отказался от заключения договора, следовательно, договор не заключен, обязательства у сторон на его основании не возникали;

- вывод суда первой инстанции о том, что обязанность в получении метеоинформации вменена командирам воздушных судов действующим законодательством сделан на основании пункта 10.1.9 НПП ГА-85, который Приказом Минтранса РФ от 6 ноября 2009 г. № 198 «О признании утратившими силу и не подлежащими применению на территории Российской Федерации ведомственных нормативных правовых актов» НПП-ГА-85 признан не подлежащим применению на территории Российской Федерации;

- доказательств того, что передача метеоинформации осуществлялась непосредственно работниками исполнителя и (или) через средства радиосвязи, в материалы дела не представлено. Ответы начальников АМСГ Березово и АМСГ Приполярный о предоставлении истцом ответчику метеоинформации в спорный период допустимыми и достоверными доказательствами факта оказания услуг не являются. Сам по себе факт осуществления обществом полетов не свидетельствует об оказании истцом оспариваемых услуг. В соответствии с пунктом 2.8 ФЛП в качестве информации могут использоваться сведения из источников, которые командир воздушного суда посчитает достоверными.

Оспаривая доводы жалобы, учреждение представило отзыв, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В обоснование своей позиции учреждение указало следующее:

- ответчик совершил действия по выполнению и принятию условий, предложенных истцом в Договоре, следовательно, указанный договор является заключенным. В случае отсутствия договорных отношений по оплате вылетов с посадочных площадок услуга также подлежит оплате в силу установления действующим законодательством данной обязанности;

- получение метеоинформации из иных источников не снимает с ответчика обязанности по оплате информации ее производителю, поскольку иные органы, передающие метеорологическую информацию эксплуатантам, являются всего лишь посредниками по передаче информации в силу прямого указания соответствующих нормативных актов;

- в решении суда первой инстанции имеется ссылка на НПП ГА -85, которые в настоящее время не действуют, но данная норма в полном объеме перешла в Федеральные авиационные правила утвержденные приказом МТ России №128 от 31.07.2009 года, которые судом применены при вынесении оспариваемого решения;

- исполнение обязательств истцом по предоставлению метеорологической информации считается состоявшимся  с момента передачи ее ответственному лицу по полетам.

В заседании апелляционного суда представитель ООО АВИАПРЕДПРИЯТИЕ «ГАЗПРОМ АВИА» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поскольку считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Представитель истца  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2014 по настоящему делу исходя из следующего.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что хотя стороны и не достигли согласия по существенным условиям договора, однако действующим законодательством на ответчика возложена обязанность получать услугу метеорологического обеспечения полетов и соответственно ее оплачивать независимо от наличия или отсутствия договора.

Доводы жалобы сводятся к тому, что договор на предоставление услуг по информационному обеспечению с истцом не заключен, информацию ответчик  получал из другого источника.

Как следует из материалов дела, истцом в материалы дела представлен договор от 12.11.2013 № 45/14/АК на предоставление услуг по информационному обеспечению (том 1, л.д. 93 – 97).

Указанный договор нельзя считать заключенным ввиду того, что стороны не достигли соглашения по его существенным условиям, ответчик письмами от 02.12.2013 исх. № 4614/06 и от 20.12.2013 исх. №4815/06 возвращал Договор истцу без подписания (т.д.1, л.д. 122-125).

Истцом также не доказан факт заключения договора путем совершения ответчиком действий, направленных на выполнение условий договора (платежей со ссылкой на договор).

Однако доводы жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции исходя из следующего.

Определение понятия метеорологическая информация дано в Федеральных авиационных правилах «Организация воздушного движения в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25.11.2011 № 293 (далее - Правила № 293).

Под метеорологической информацией данные Правила понимают метеорологическую сводку, анализ, прогноз и любое другое сообщение, касающееся фактических или ожидаемых метеорологических условий.

Об обязательном наличии на борту воздушного судна такой информации свидетельствуют Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 (далее - Правила № 128).

Согласно пункту 2.7 Правил № 128 перед полетом капитан воздушного судна обязан ознакомиться со всей имеющейся информацией, касающейся данного полета, а также запланировать альтернативные действия на тот случай, если полет по плану не может быть выполнен вследствие ухудшения погодных условий.

В силу подпункта 2.7.1 названных Правил информация, имеющаяся у капитана воздушного судна, должна включать в себя, как минимум, следующее: а) для полета по правилам полетов по приборам (далее - ППП), а также для полета по правилам визуальных полетов (далее - ПВП) вне района аэродрома вылета: сводки и прогнозы погоды. При подготовке к полету капитан воздушного судна или в случае осуществления коммерческих воздушных перевозок эксплуатант обеспечивает предоставление экипажу воздушного судна аэронавигационной и метеорологической информации.

В пункте 6.7 Правил № 128 также указано, что перед началом работ, а также в процессе их выполнения командир воздушного судна обязан иметь информацию о погоде в районе выполнения авиационной работы.

Следовательно, из вышеуказанного следует, что полеты воздушного судна без прогноза погоды запрещаются.

Ответчик не отрицает факт того, что на борту воздушного судна перед полетом и для выполнения авиационной работы должна быть метеорологическая информация, однако, по его мнению, указанные положения законодательства не обязывают командира воздушного судна получать метеоинформацию именно у Учреждения.

Статьей 69 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что обслуживание воздушного движения, а также метеорологическое, радио-, электро- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, поисковое, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов воздушных судов осуществляются на единообразных условиях за плату, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Правила и условия обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 2 статьи 64 ВК РФ оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы права перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.07.2012 № 241 «Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации» утверждены Перечень и Правила формирования тарифов и сборов за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации.

В названном Перечне предусмотрено метеорологическое обеспечение, для которого установлен специальный сбор, относящийся к аэропортовым сборам. Согласно пункту 3.5.1 Перечня этот сбор устанавливается за один вылет воздушного судна и применяется по группам воздушных судов. При определении сбора применяется максимальная взлетная масса воздушного судна, указанная в руководстве по летной эксплуатации воздушного судна.

Этот сбор установлен для услуги по предоставлению экипажам самолетов перед вылетом метеорологической информации, формирование которой осуществляют метеорологические организации непосредственно в аэропортах Российской Федерации.

Поскольку ответчик не мог осуществлять полеты без получения метеорологической информации, произведенной истцом, он обязан оплатить услуги по предоставлению информации в полном объеме.

По смыслу Наставлений по метеорологическому обеспечению гражданской авиации России (НМО ГА-95) деятельность по метеорологическому обеспечению полетов гражданской авиации является государственной услугой, оказание которой осуществляется  уполномоченным метеорологическим органом.

Согласно приказу Росгидромета от 27.07.2010 года № 234 полномочия по обеспечению специализированной метеорологической информацией (метеорологическому обслуживанию гражданской авиации) возложены на истца (его структурные подразделения).

В типовой инструкции по производству полетов в районе аэроузла, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.01.2011 № 29 «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки»