Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2015 по делу n А75-8884/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством» (далее – Закон № 36-оз).

Согласно пункту 3.1 статьи 2 Закона № 36-оз органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в том числе, по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей:

граждан, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавших субсидий на эти цели;

инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет;

инвалидов с детства, родившихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

В силу статьи 3 Закона № 36-оз город Сургут отнесен к муниципальным образованиям, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями.

Органы местного самоуправления обязаны осуществлять переданные им отдельные государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 36-оз).

В силу статьи 10 Закона № 36-оз органы местного самоуправления и их должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им отдельных государственных полномочий.

С учетом указанного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что администрация г. Сургута, являющаяся органом местного самоуправления, которому переданы отдельные государственные полномочия, обязана обеспечить учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также проводить проверку сведений, позволяющих определить обоснованность требования о получении жилищной субсидии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил определено, что государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства в целях приобретения жилого помещения. Участие в подпрограмме добровольное.

Согласно подпункту «з» пункту 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по установленной форме с приложением предусмотренных документов.

Согласно пункту 21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Положение настоящего пункта также свидетельствует о том, что орган исполнительной власти только организует работу, а её выполнение осуществляет орган местного самоуправления.

В рассматриваемом случае то обстоятельство, что именно Администрация в силу указанных требований законодательства осуществляла учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а также проверяла полноту и достоверность сведений, позволяющих определить обоснованность требования о получении жилищной субсидии, подтверждается материалами дела, в том числе, заявлениями о включении в список лиц, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, извещениями о постановке на учет, о снятии с учета, запросами о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП (т.3 л.д. 6, 11, 55, 37, 40).

Следовательно, в случае установления факта нарушения Администрацией требований действующего законодательства, приведшего к незаконному (неправомерному) расходованию бюджетных средств, не нее может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба.

В данном случае, как было указано ранее, Управлением был установлен факт неправомерной выдачи Администрацией государственного жилищного сертификата на сумму 1 239 480 рублей для приобретения жилого помещения на территории г.Санкт-Петербурга Ковальской М.М. и государственного жилищного сертификата на сумму 1 448 370 рублей для приобретения жилого помещения на территории Тюменской области Шевченко А.Ф. При этом, Управление исходило из того, что указанные граждане (получатели субсидии) на момент подачи заявления и на момент получения сертификата имели в собственности жилые помещения в других регионах РФ.

Между тем, из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРП от 20.05.2014 № 86-00-4001/5001/2014-8800 и № 86-00-4001/5001/2014-8798 (т.4 л.д.66-69) следует, что Ковальская М.М. имела в собственности однокомнатные квартиры в г. Нефтекумске Ставропольского края в период с 08.06.2001 по 01.08.2001 и в период с 05.04.2004 по 26.04.2007, а Шевченко А.Д. (муж Шевченко А.Ф.) являлся собственником квартиры в г. Тюмени в период с 05.03.2004 по 24.06.2004.

Таким образом, на момент подачи заявлений о получении государственных жилищных сертификатов - 09.04.2012 (Ковальская М.М.) и 19.01.2013 (Шевченко А.Ф.), а также на момент выдачи государственных жилищных сертификатов – 27.04.2012  (Ковальская М.М.) и 24.05.2013 (Шевченко А.Ф.), не являлись собственниками указанных объектов. Вывод Управления об обратно, содержащийся в оспариваемом предписании, противоречит материалам дела.

Следовательно, указанное обстоятельство не могло являться основанием для отказа в выдаче государственных жилищных сертификатов.

Однако, согласно статье 6 Закона № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей.

Абзацем 3 пункта 16.2 Правил предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпункте «з» настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Согласно пункту 44(2) Правил органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие документы:

а) в организациях (органах), осуществляющих техническую инвентаризацию:

справку о стоимости отчужденного гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи жилого помещения на дату заключения договора об отчуждении жилого помещения - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил;

б) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

сведения о договоре об отчуждении гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи жилого помещения, включая сведения о цене договора, - в случае, указанном в абзаце третьем пункта 16(2) настоящих Правил.

Исходя из системного толкования положений вышеуказанных норм, следует, что в соответствии со статьей 6 Закона № 125-ФЗ при расчете размера жилищной субсидии должны учитываться все сделки по отчуждению принадлежащих гражданам-получателям субсидии и (или) членам их семьи жилых помещений. Размер предоставляемой жилищной субсидии подлежит уменьшению на сумму, полученную по договорам, предусматривающим отчуждение жилых помещений, либо на сумму инвентаризационной стоимости жилого помещения.

Из имеющихся в деле расчетов суммы субсидии по государственному жилищному сертификату, составленных Администрацией (т.1 л.д.54, т.3 л.д.10), следует, что заявитель не учитывал стоимость отчужденных жилых помещений.

Данных о том, что Администрацией в соответствии с требованиями пункта 44(2) Правил запрашивались сведения в органах, осуществляющих техническую инвентаризацию, и органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок, сведения о стоимости отчужденного жилого помещения (о цене договора) в материалах дела нет.

При проведении проверки Управление указанные сведения также не запросило, основания отчуждения жилых помещений не устанавливало, суммы, на которые должны быть уменьшены размеры предоставляемых жилищных субсидий, не определило.

С учетом указанного, апелляционный суд признает незаконным требование Управления о возмещении в доход федерального бюджета ущерба в сумме 2 687 850 рублей (полной стоимости жилищных субсидий).

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что заинтересованным лицом конкретная сумма ущерба не установлена, что является основанием для признания недействительным оспариваемого предписания.

Что касается утверждения Управления о том, что Ковальская М.М. должна быть снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в январе 2003 года, т.к. получила в пользование отдельную однокомнатную квартиру, площадью более чем установлено нормами учета и предоставления, а Шевченко А.Ф. не могла быть признана и поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в 2012 году, так как получила в пользование отдельную квартиру в 1983 году, площадью более чем установлено нормами учета и предоставления, апелляционный суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, Ковальская М.М. поставлена на учет и включена в список граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании заявления от 17.02.1998. На момент обращения проживала  в общежитии по адресу: г.Сургут, ул.Чехова, 8. В 2002 году данному общежитию присвоен статус жилого дома. В 2004 году вышеуказанное жилое помещение передано в порядке приватизации в собственность Кудрявому М.Ю. (сыну Ковальской М.М.), Ковальская М.М. от участия в приватизации отказалась. В 2006 году квартира в указанном доме Кудрявым М.Ю. была отчуждена по договору купли-продажи, на момент продажи квартиры Ковальская М.М. по указанному адресу не проживала, общее хозяйство с сыном не вела, денежных средств от продажи квартиры не получала.

Шевченко А.Ф. включена в список на получение жилищной субсидии на основании заявления от 13.03.2012. В 1983 Шевченко А.Ф. на основании выданного ордера предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: г.Сургут, ул.Майская, 8. В 2004 году квартира была приватизирована Шевченко И.В. (сыном Шевченко А.Ф.), Шевченко А.Ф. от участия в приватизации отказалась. В 2006 Шевченко И.В. подарил квартиру своему сыну, который ее в 2013 году продал.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у Ковальской М.М. и Шевченко А.Ф. права на получение жилищных субсидий.

Как было указано ранее,