Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 по делу n А46-9767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

изложенного, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о невозможности утвердить схему и выдать ее без положительного решения Комиссии о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. В то же время наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о возможном предоставлении (отказе в предоставлении) испрашиваемого земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, не выполнив предусмотренную законом обязанность по составлению и утверждению схемы расположения земельного участка.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется после формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

В настоящем случае рассматривается законность отказа Департамента в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 54а в Советском административном округе г. Омска, под размещение стоянки транспортных средств.

Как было указано выше, письмом- уведомлением от 22.04.2014 № Исх-ДИО/1156-ОГ заинтересованное лицо отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с принятием решения Комиссии о невозможности предоставления земельного участка в связи со следующим:

-наличие на земельном участке древесно- кустарниковой растительности,

-наличие на земельном участке инженерных коммуникаций.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что решение Комиссии само по себе не является разрешительным документом на размещение объекта, имеет статус промежуточного документа, на основании которого уполномоченный орган (в данном случае Департамент) принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, в силу следующих положений законодательства.

Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области урегулированы Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Во исполнение указанных законоположений решением Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 установлены процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей для целей не связанных со строительством.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством – регламент принятия уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

На основании части 3 статьи 3 Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 порядок рассмотрения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, устанавливается правовым актом Администрации города Омска.

Постановлением Администрации города Омска от 08.10.2010 № 935-п утвержден «Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска для целей, не связанных со строительством» (далее – Порядок рассмотрения обращений).

Пунктом 2 Порядка рассмотрения обращений установлено, что уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска являются департамент имущественных отношений Администрации города Омска и администрации административных округов города Омска.

В силу пункта 12 Порядка рассмотрения обращений уполномоченные структурные подразделения принимают решение в форме распоряжения о предоставлении земельного участка: Департамент имущественных отношений Администрации города Омска – в собственность за плату или бесплатно либо в аренду; администрация соответствующего административного округа города Омска – в аренду.

При этом, для рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка создаются городская и окружные комиссии. Состав и регламент работы городской комиссии утверждается правовым актом Администрации города Омска. Регламент работы городской комиссии по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержден постановлением Администрации города Омска от 03.02.2011 № 76-п, которым определено: - комиссия рассматривает обращения о предоставлении земельных участков (пункт 2);

Принятое комиссией решение оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается каждым членом комиссии и утверждается председательствующим на заседании комиссии. Протокол заседания комиссии не является разрешительным документом на размещение объекта.

На основании вышеизложенных норм права, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что Комиссия, в том числе городская комиссия, не является самостоятельным исполнительно-распорядительным органом, решение которой влечет определено правовые последствия для лиц, заинтересованных в получении земельных участков.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что Департамент имущественных отношений не мог отказать предпринимателю в предоставлении земельного участка по основанию принятия городской комиссией отрицательного решения.

Иных документов, подтверждающих наличие указанных оснований на момент принятия оспариваемого решения заинтересованным лицом в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, в материалы представлено не было.

Учитывая выше изложенное, доводы Департамента о наличии законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, судом апелляционной инстанции отклоняются.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно приходит к выводу о том, что отказ, основанный лишь на решении комиссии, является преждевременным, сделанным в нарушении положений статьи 34 Земельного кодекса РФ.

При этом в силу положений пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность либо в аренду может быть разрешен только после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и после изучения совокупности данных и иных названных выше документов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса не подлежат, поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу  Департамента имущественных отношений

Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного

суда Омской области от 14.10.2014 по делу №  А46-9767/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко