Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2015 по делу n А46-10099/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 февраля 2015 года

                                                      Дело №   А46-10099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13658/2014) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2014 по делу № А46-10099/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Констанстиновское» (ИНН 550301423319, ОГРН 304550312600214) Геринга Германа Яковлевича к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962) о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Диянова Наталья Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности № 2 от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015;

от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Констанстиновское» - Киселева Анна Витальевна, предъявлен паспорт, по доверенности б/н от 21.07.2014 сроком действия на один год;

установил:

 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Констанстиновское» Геринг Герман Яковлевич (далее по тексту - заявитель, Глава КФХ, Геринг Г.Я.)  обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным решения Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – Администрация) от 07.07.2014 № М/ОМС5084, выразившееся в отказе в передаче в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Констанстиновское» в лице главы КФХ Геринга Германа Яковлевича для осуществления его деятельности земельный участок площадью 11 га, с кадастровым номером 52:20:020803:3, местоположение которого: Омская область, Омский район, в границах земель АО «Первомайское»; об обязании Администрации принять решение о предоставлении земельного участка площадью 11 га, с кадастровым номером 52:20:020803:3, местоположение которого: Омская область, Омский район, в границах земель АО «Первомайское» в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Констанстиновское» в лице главы КФХ Геринга Германа Яковлевича по цене в размере 15 (пятнадцать) процентов от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес крестьянского (фермерского) хозяйства «Констанстиновское» в лице главы КФХ Геринга Г.Я. подписанный договор купли-продажи земельного участка с решением о предоставлении земельного участка в собственность (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2014 по делу № А46-10099/2014 требования Главы КФХ удовлетворены в полном объеме ввиду незаконности оспариваемого отказа.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 29.10.2014 по делу № А46-10099/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

По мнению Администрации, спорный земельный участок предоставлялся в 1999 году Герингу Г.Я. как физическому лицу, а не как индивидуальному предпринимателю, в связи с чем, требование пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в котором в качестве условия приобретения права собственности на земельный участок крестьянскими (фермерскими) хозяйствами является нахождение у них земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, не соблюдено. Кроме того, указано на то, что земельный участок был предоставлен Герингу Г.Я. не для осуществления деятельности сельскохозяйственной организации, крестьянского (фермерского) хозяйства, а под базу по переработке сельскохозяйственной продукции, что не соответствует также и положениям части 2 статьи 21 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

Глава КФХ в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13 июля 1999 года на основании Постановления № 441-п Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области в постоянное (бессрочное) пользование Герингу Герману Яковлевичу был передан земельный участок общей площадью 11,11 га, расположенный в границах земель АО «Первомайское» для использования под базу по переработке сельскохозяйственной продукции.

На основании указанного выше Постановления № 441-п, в 2001 году на указанный земельный участок зарегистрировано право бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АА № 214140 от 13.03.2001, выданным учреждением юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

29 ноября 1999 года Геринг Герман Яковлевич был зарегистрирован Администрацией Центрального административного округа г. Омска в качестве главы Крестьянского (фермерского) хозяйства.

18 декабря 2000 года на основании Постановления № 884-п исполняющего обязанности Главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области Н.М. Кочуры зарегистрировано крестьянское фермерское хозяйство «Константиновское», главой крестьянского хозяйства утвержден Геринг Герман Яковлевич, о чем было выдано свидетельство № ЦН 61733, 05.05.2004 г. в Единый Государственный реестр индивидуальных предпринимателей была внесена запись о крестьянском (фермерском) хозяйстве, глава которого зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя до 01 января 2004 года, что подтверждается Свидетельством серии 55, № 001542244, выданным Министерством РФ по налогам и сборам.

02 июня 2010 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 55:20:020803:3, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 5520/203/10-000998, выданным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Согласно пункту 8.1. кадастрового паспорта земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «под базу по переработке сельскохозяйственной продукции» (пункт 9).

С 1999 года земельный участок используется заявителем для осуществления деятельности Крестьянского (фермерского) хозяйства, на земельном участке возведены сельскохозяйственные постройки (конефермы, свинарники, коровники), склад, курятник, производственные помещения (молочный и мясной блоки), осуществляется посев злаковых и овощных культур. Указанные обстоятельства подтверждаются Выпиской № 791 от 08.09.2014 из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок и заинтересованным лицом не оспариваются.

23 мая 2014 года Глава КФХ «Константиновское» Геринг Герман Яковлевич обратился к администрации Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Константиновское» в лице главы КФХ Геринга Германа Яковлевича для осуществления его деятельности земельного участка площадью 11 га, с кадастровым номером 55:20:020803:3, местоположение которого Омская область, Омский район, в границах земель АО «Первомайское».

В письме от 07.07.2014 № М/ОМС5084 Администрация, сославшись на часть 7 статьи 10  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указала, что, поскольку в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 13.03.2001  серия 55 АА № 214140 земельный участок с кадастровым номером 55:20:020803:3 находится в бессрочном пользовании Геринга Г.Я., правовые основания для предоставления КФХ «Константиновское» в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:20:020803:3 у администрации отсутствуют.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы на приобретение земельного участка в собственность, Геринг Г.Я. обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2014 по делу № А46-10099/2014 требования Главы КФХ удовлетворены в полном объеме ввиду незаконности оспариваемого отказа.

Означенное решение обжалуется Администрацией в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в том числе гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество

Частью 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения лицами, являющимися сельскохозяйственными организациями или осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

В силу части 2 статьи 21 Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные гражданам, осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретаются ими в собственность в Омском районе Омской области по цене пятнадцать процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве, действующем в период образования КФХ, крестьянское (фермерское) хозяйство регистрируется после выдачи государственного акта на право пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (пункт