Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2015 по делу n А46-9811/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 февраля 2015 года

                                                        Дело №   А46-9811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27 января 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  судьи   Золотовой Л.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-11446/2014) Общества с ограниченной ответственностью «Алькор»

на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 по делу № А46-9811/2014 (судья Распутина Л.Н.),

принятое по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Алькор» (ИНН 5503096347, ОГРН 1065503009087)

об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции,

при участии в судебном заседании представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Алькор» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Наумкина Полина Анатольевна (удостоверение № 0275/14 выдано 11.08.2014 действительно до 11.07.2017, по доверенности № Исх-ДИО от 18.12.2014 сроком действия на один год);

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Алькор» (далее – ООО «Алькор», ответчик) об обязании осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной в г. Омске по ул. 70 лет Октября – ул. Конева (паспорт рекламного места № 394-04рм от 05.04.2004).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 заявленные Департаментом требования удовлетворены, суд обязал Общество с ограниченной ответственностью «Алькор» осуществить демонтаж рекламной конструкции, установленной в г. Омске по ул. 70 лет Октября – ул. Конева (паспорт рекламного места № 394-04рм от 05.04.2004), в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для эксплуатации рекламной конструкции и использования для этой цели земельного участка после истечения срока действия договора аренды.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Алькор» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ответчик указывает, что до настоящего времени схема размещения рекламных конструкций на территории г. Омска истцом не разработана и не утверждена, в течение двух последних лет Департаментом не проведено ни одних торгов по размещению и эксплуатации рекламных конструкций в г. Омске. Податель жалобы настаивает на том, что бездействие Департамента, выразившееся в неразработке и непринятии схемы размещения рекламных конструкций, лишает ООО «Алькор» возможности подать заявку и принять участие в торгах на заключение нового договора на установку и размещение рекламной конструкции. Кроме того, ответчик ссылается на то, что с момента истечения срока действия договора осуществляет оплату по договору. Полагает, что предъявление истцом исков о демонтаже рекламных конструкций направлено исключительно на причинение вреда ответчику.

Департамент письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил.

ООО «Алькор» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляло, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя названного лица, участвующего в деле.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующее.

05.04.2004 ООО «Алькор» выдан паспорт рекламного места № 394-04рм в целях размещения рекламной конструкции по ул. 70 лет Октября – ул. Конева и разрешение на установку рекламной конструкции согласно данному паспорту сроком на пять лет, то есть максимальный срок, предусмотренный Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в прежней редакции).

10.06.2008 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (Департамент) и ООО «Алькор» (рекламораспространитель) был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 37746/7р, по условиям которого Департамент обязался предоставить рекламораспространителю право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции отдельно стоящей с площадью информационного поля 36,00 кв.м. по адресу (координаты местонахождения): ул. 70 лет Октября – ул. Конева, в границах, указанных в топографической съемке и в соответствии с паспортом рекламного места № 394-04 рм от 05.04.2004 на основании разрешения на установку рекламной конструкции (распоряжение Департамента от 23.08.2006 № 3653-р), а рекламораспространитель обязался оплатить предоставленное право в порядке, предусмотренном настоящим договором.

Срок действия договора № 37746/7р установлен с 10.06.2008 по 09.06.2013 (пункт 1.2 договоров).

Пунктами 3.2.4 и 6.1 вышеуказанного договора установлена обязанность рекламораспространителя обеспечить в течение 10-ти рабочих дней после истечения срока действия или досрочного расторжения настоящего договора, демонтаж рекламной конструкции, с восстановлением нарушенного благоустройства (для отдельно стоящи:: конструкций), а в необходимых случаях произвести восстановление (косметический ремонт) строения (сооружения), на котором она была размещена.

Письмом от 29.01.2014 № Исх-ДИО/1047 Департамент уведомил ООО «Алькор» об истечении срока действия договора и соответственно прекращении действия паспорта рекламного места, в связи с чем рекламная конструкция в соответствии с пунктами 3.2.4 и 6.1 договора № 37746/7р подлежит демонтажу.

01.04.2014 года сотрудниками Департамента составлен акт осмотра места установки рекламных конструкций, согласно которому рекламная конструкция 3х6 по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября – ул. Конева, принадлежащая ООО «Алькор» и размещенная в соответствии с паспортом рекламного места № 394-04рм от 05.04.2004 и договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 37746/7р, установлена.

Невыполнение ответчиком требования о демонтаже установленной им рекламной конструкции явилось основанием для предъявления настоящего иска.

03.09.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, установленная ООО «Алькор» по адресу: г. Омск, ул. 70 лет Октября – ул. Конева, конструкция представляет собой средство наружной рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона о рекламе).

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В силу части 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Как указывалось выше, спорная рекламная конструкция размещена ответчиком на основании договора от 10.06.2008 N 37746/7р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Срок действия, предусмотренный указанным договором, истек 09.06.2013 (пункт 1.2 договора).

Условиями договора не предусмотрено автоматического продления действия договора на неопределенный срок.

За продлением срока действия договора или разрешения на установку рекламной конструкции ответчик не обращался.

Следовательно, выполняя требования Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» и условия договора, общество было обязано демонтировать рекламный щит не позднее 21.06.2013, то есть в течение десяти рабочих дней после истечения срока действия договора.

Вопреки ошибочным доводам ответчика, использование рекламной конструкции после истечения срока действия договора с внесением арендных платежей о правомерности пользования местом под установку рекламной конструкции не свидетельствует.

Таким образом, правовых оснований пользования местом под установку и эксплуатацию рекламной конструкции у ООО «Алькор» не имеется.

Факт размещения рекламной конструкции ООО «Алькор» материалами дела подтверждается, ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 6.1 договора по истечении срока действия настоящего договора рекламораспространитель обязан освободить муниципальное имущество в течение 10-ти рабочих дней, восстановив его благоустройство, демонтировав рекламную конструкцию за свой счет и своими силами.

Письмом от 29.01.2014 № Исх-ДИО/1047 Департамент уведомил ООО «Алькор» об истечении срока действия договора и соответственно прекращении действия паспорта рекламного места, в связи с чем рекламная конструкция в соответствии с пунктами 3.2.4 и 6.1 договора № 37746/7р подлежит демонтажу.

Однако по истечении срока действия договора ответчик конструкции не демонтировал.

Факт эксплуатации рекламной конструкции подтверждается актом осмотра места установки рекламной конструкции от 01.04.2014.

Довод ответчика о том, что бездействие Департамента, выразившееся в неразработке и непринятии схемы размещения рекламных конструкций, лишает ООО «Алькор» возможности подать заявку и принять участие в торгах на заключение нового договора на установку и размещение рекламной конструкции, судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 15.07.2014 N 5798/14 по делу N А50-6337/2013, адресованное уполномоченным органам требование Закона о рекламе о принятии конкретных нормативных актов (в частности, об утверждении схемы размещения рекламных конструкций) устанавливает их обязанность, имеющую публично-правовой характер. Гражданский кодекс содержит правило о неприменении гражданских правоотношений к имущественным отношениям, основанным на властном подчинении, если иное не предусмотрено законом, а также разграничивает понятия прав и обязанностей (статьи 1, 2, 8 - 11). Принятие нормативного акта, даже если он направлен на урегулирование гражданских отношений, всегда относится к публично-правовой сфере. Невыполнение публичным органом его публичной обязанности в указанной сфере нельзя квалифицировать как злоупотребление