Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 по делу n А75-7678/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 января 2015 года

                                               Дело №   А75-7678/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13806/2014) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.10.2014 по делу № А75-7678/2014 (судья Зубакина О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЕЗ Центрального жилого района» (ОГРН 1068602157601, ИНН 8602021034) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 09.07.2014 № СГ-411,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЭЗ Центрального жилого района» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ДЭЗ Центрального жилого района» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК ДЕЗ ЦЖР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, административный орган) о признании пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 09.07.2014 № СГ-411 недействительными.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры  от 16.10.2014 по делу № А75-7678/2014 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований ввиду соответствия оспариваемых предписаний требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «УК ДЕЗ ЦЖР» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие у него обязанности по исполнению требований, указанных  в оспариваемом предписании, так как необходимые работы должны быть проведены согласно решению, принятому собственниками на общем собрании. Также в жалобе указано, что предписание невозможно исполнить в любом случае, поскольку из текста предписания невозможно установить, какие именно действия необходимо совершить Обществу для устранения выявленных Службой нарушений.

Служба в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

До начала судебного заседания от административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

ООО «УК ДЕЗ ЦЖР», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 17.06.2014 № 411/ж (том 1 л.д. 63) Службой проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УК ДЕЗ ЦЖР» (том 1 л.д. 60) с целью проверки информации, изложенной в обращении граждан о нарушении управляющей организацией правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно многоквартирного дома по адресу: г. Сургут, ул. Кукуевицкого, д. 20.

В ходе проверки выявлены нарушения требований жилищного законодательства, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

При визуальном осмотре технического состояния конструктивных элементов и оборудования подъезда № 4 многоквартирного дома, установлено, что состояние внутренней отделки стен и потолков неудовлетворительное: наличие повсеместного отслаивания и повреждения окрасочного, побелочного слоя стен, потолков; выпадение цементного раствора (отдельными местами) - между плитами перекрытий (1 этаж) наличие повреждение пола на лестничных маршах (отдельными участками). При обследовании фасада многоквартирного дома выявлено: нарушение остекления окон чердачного помещения; частично отсутствуют сетки на проемах (отверстиях) подвального помещения; отмостка частично разрушена; наличие глубоких трещин, выпадение облицовочного слоя фундамента подвальной части МКД, выкрашивание раствора облицовки стен крылец; наличие не плотностей примыкания подъездного козырька к наружной стене; наличие повреждения фундамента и стены подвального помещения (разрушение кирпичной кладки).

По предоставленной информации ООО «УК ДЭЗ ЦЖР» указано, что в 2009-2010 выполнены работы, в соответствии с разработанным проектом, по усилению фундамента и несущих конструкций в подвале, а также стен арочной части многоквартирного дома. В план текущего ремонта общего имущества МКД на сентябрь - октябрь 2014 включены следующие виды работ: подъезд № 4-6 - ремонт тамбура и холла; подъезд № 1 - частичный ремонт стен и потолка в местах затекания (5 - й); ремонт отмостки – 17,8 кв.м; ремонт балконного козырька квартир № 67, 66, 120; ремонт фасада (цоколя).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 09.07.2014 № СГ-411 (том 1 л.д. 71), на который Обществом представлены возражения от 09.07.2014 (том 1 л.д.80).

Службой ООО «УК ДЕЗ ЦЖР» выдано предписание от 09.07.2014 № СГ-411 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.09.2014 (том 1 л.д. 18).

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 оспариваемого предписания обществу необходимо:

1) в соответствии с пунктом 3.2.9 ПиН, пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 - обеспечить восстановление разрушенных отделочных слоев и защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям в МОП подъезда № 4;

2) в соответствии с пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 - обеспечить ремонт отделки фасадов и их отдельных элементов;

3) в соответствии с пунктами 4.2.3.1, 4.2.3.5. ПиН - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки и т.п. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Стабилизировавшиеся широкие трещины - заделать материалом, аналогичным материалу стен или полимерным раствором (фасад МКД).

4) в соответствии с пунктом 4.1.1 ПиН - обеспечить исправное состояние фундаментов и стен подвалов МКД (в местах разрушения кирпичной кладки).

Полагая, что выданное предписание в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

16.10.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которое обжаловано в  апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома:

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещении в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещении в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Обязанности управляющей организации регламентированы частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ, согласно которой управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами № 170. Указанные Правила изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, являются действующим нормативно-правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение которых является обязательным как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Необходимость обязательности применения Правил № 170 при управлении жилым домом согласуется с правовой позицией, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10.

Факт невыполнения Заявителем требований Правил № 170 по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 20 по ул. Кукуевицкого города Сургута зафиксирован актом проверки от 09.07.2014.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.11.2013 собственниками помещений внесены изменения и дополнения в договор управления путем утверждения проекта указанного договора в новой редакции (стр. 3 акта проверки, л.д. 20).

Согласно имеющейся информации между собственниками помещений многоквартирного дома и управляющей организацией (Заявителем) заключен