Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А46-11979/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 января 2015 года

                                                      Дело №   А46-11979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  22 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричек Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12930/2014) Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Омской области, Управление, административный орган) на решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2014 по делу № А46-11979/2014 (судья Пермяков В.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Регионсибстрой», ИНН 5503227085, ОГРН 1115543010395 (далее – ООО СК «Регионсибстрой», Общество, заявитель)

к УГАДН по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2014 № 006962,

при участии в судебном заседании представителей: 

от УГАДН по Омской области – Алексеева С.В. по доверенности № 157-А от 12.03.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от ООО СК «Регионсибстрой» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Регионсибстрой» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2014 № 006962, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.10.2014 требование Общества удовлетворено, постановление Управления от 21.08.2014 № 006962 признано незаконным и отменено.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что факт осуществления перевозки автомобилем КамАЗ, регистрационный номер Т 819 ЕН 55 Rus, прицеп регистрационный номер АО9567 55 Rus, тяжеловесного груза без специального разрешения подтверждается материалами дела, однако, то обстоятельство, что соответствующее транспортное средство в рассматриваемом случае находилось во владении ООО СК «Регионсибстрой», опровергается представленными заявителем в материалы дела доказательствами. Суд первой инстанции указал, что согласно договору аренды транспортного средства от 10.07.2014, уведомлению о согласии на передачу предмета лизинга в аренду (субаренду) от 08.07.2014, а также платежному поручению № 978512 от 12.09.2014 указанное выше транспортное средство в рассматриваемый период находилось в пользовании индивидуального предпринимателя Безверхой В.А., поэтому административным органом неправильно установлен субъект совершенного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 24.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что транспортное средство и прицеп, на которых осуществлялась незаконная перевозка тяжеловесного груза, принадлежат ООО СК «Регионсибстрой», а договор аренды и путевой лист от 16.07.2014 водителем Арановским В.М. в ходе проведения контрольных мероприятий должностным лицам Управления не представлялись. Кроме того, административный орган указывает на то, что первоначально водителем транспортного средства и Обществом представлен иной путевой лист от 15.07.2014, выданный ООО СК «Регионсибстрой», а также на то, что актов приема-передачи транспортного средства индивидуальному предпринимателю в материалах дела не имеется, поэтому оснований полагать, что незаконная перевозка осуществлялась иным лицом, а не Обществом, не имеется.

В судебном заседании представитель УГАДН по Омской области поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

ООО СК «Регионсибстрой» извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению апелляционной жалобы, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного разбирательства по делу не заявляло.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

16.07.2014 должностными лицами УГАДН по Омской области на ПКП-4 (Омск), с. Одесское, расположенном на 101 км «Омск – Одесское – граница республики Казахстан» выявлен факт осуществления перевозки тяжеловесного груза автомобилем КамАЗ, регистрационный номер Т 819 ЕН 55 Rus, прицеп регистрационный номер АО9567 55 Rus, без специального разрешения, что зафиксировано в акте № 55104000071 от 16.07.2014 (л.д.13).

Поскольку указанное транспортное средство и прицеп принадлежат ООО СК «Регионсибстрой», административным органом по факту выявления указанного выше нарушения составлен протокол № 015449 от 12.08.2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ (л.д.17-18).

21.08.2014 начальником отдела контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по Омской области вынесено постановление от 21.08.2014 № 006962, которым ООО СК «Регионсибстрой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 руб. (л.д.20-22).

Полагая, что указанное постановление необоснованно вынесено административным органом в отношении ООО «СК «Регионсибстрой», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

24.10.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого правонарушения образуют, в том числе, действия по перевозке тяжеловесных грузов без специального разрешения, получение которого обязательно в соответствии с действующим законодательством.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007  № 257-ФЗ использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Согласно приложению № 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом значение предельно допустимой осевой нагрузки транспортного средства для автомобильной дороги, проектирование, строительство и реконструкция которой осуществлялось под нормативную осевую нагрузку транспортного средства до 100 кН/10 тс., при расстоянии между сближенными осями свыше 1,3 до.1,35 м равной 75 кН/7,5 тс.

Вместе с тем, административным органом в ходе осуществления предоставленных ему контрольных полномочий установлено, что 16.07.2014 автомобилем КамАЗ, регистрационный номер Т 819 ЕН 55 Rus, прицеп регистрационный номер АО9567 55 Rus, осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по автомобильной дороге «Омск – Одесское – граница республики Казахстан» без специального разрешения.

Данное обстоятельство зафиксировано в представленных в материалах дела документах (см. акт о превышении ограничений от 16.07.2014 – л.д.13, сообщение от 16.07.2014 – л.д.14, протокол об административном правонарушении № 015449 от 12.08.2014 – л.д.17-18), и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Таким образом, наличие события административного правонарушения установлено и подтверждено административным органом надлежащим образом.

Вместе с тем, перевозчиком груза (грузоперевозчиком) выступает юридическое или физическое лицо, осуществляющее перевозку крупногабаритного или тяжеловесного груза. Им могут быть организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, и граждане Российской Федерации, лица без гражданства, а также международные организации, иностранные юридические лица и граждане, имеющие соответствующую лицензию и сертифицированный подвижной состав.

При этом в рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что транспортное средство – автомобиль КамАЗ, регистрационный номер Т 819 ЕН 55 Rus, а также прицеп, регистрационный номер АО9567 55, принадлежат на праве собственности открытому акционерному обществу «Лизинговая компания «КАМАЗ» и по договору финансовой аренды (лизинга) автотранспортных средств № Л-16703/14/ЛК от 24.06.2014 переданы ООО СК «Регионсибстрой» в аренду (лизинг).

При этом 10.07.2014 ООО СК «Регионсибстрой», с согласия лизингодателя (л.д.69-70), заключило с индивидуальным предпринимателем Безверхой В.А. договор аренды транспортного средства без экипажа № 1-Т от 10.07.2014, согласно пункту 1.1 которого Общество передало автомобиль марки КАМАЗ 6520-73, 2014 года выпуска, кузов № 2360970, регистрационный номер Т 819 ЕН 55, и прицеп, регистрационный номер АО9567 55, во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю Безверхой В.А. (л.д.23-25).

Оплата по указанному договору аренды осуществлена индивидуальным предпринимателем в соответствии с платежным поручением № 978512 от 12.09.2014 о перечислении предпринимателем на счет Общества