Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А70-8890/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

политики Администрации г. Тюмени от 11.01.2012 № 004-гпзу, установлена обязанность по соблюдению требований разработанной и утвержденной в установленном действующим законодательством порядке градостроительной документации, в том числе и утвержденных проектов планировки территории.

В соответствии с Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 - Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка)» в месте расположения проектируемого жилого дома предусмотрена зона общественно-деловой застройки, исключающая жилищное строительство.

Таким образом, заявителем не соблюдено требование Градостроительного плана земельного участка и Проекта планировки территории планировочного района № 6 - Центральный, что явилось основанием для отказа в выдаче Заявителю разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69.

Однако суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что названное основание не может быть положено в основу отказа в выдаче разрешения на строительства испрашиваемого объекта.

Так, ранее указывалось, что проверка планировочной организации земельного участка, выполненной в соответствии с градостроительным планом земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства являлась предметом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекс Российской Федерации.

При этом Администрация не обладает полномочиями  на  проведение дополнительных исследований и подготовки заключений на стадии получения заявления о выдаче разрешения на строительство, поскольку в её функции входит проверка наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство согласно пункту 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В качестве таковых сопоставление градостроительного плана земельного участка с проектом не названо.

Из пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Следует также учитывать, что Постановление Администрации города Тюмени от 13.01.2014 №10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 - Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка)» издано после утверждения градостроительного плана по заявлению общества, следовательно, градостроительный план от 11.01.2012 был утвержден в соответствии с действующим на тот момент градостроительным зонированием территории и нормами, установленными правилами застройки и землепользования городского округа город Тюмени, поэтому утверждение такого градостроительного плана не противоречит закону.

Оснований полагать, что вид разрешенного использования земельного участка по ул. Малыгина, 69 не соответствует предусмотренному проектом планировки территории планировочного района № 6 - Центральный виду разрешенного использования земельного, также не имеется.

Так, согласно материалам дела, заявитель участвовал в публичных слушаниях для правообладателей земельных участков, проведенных в 2008 году, где было получено одобрение на строительство дома.

На дату проведения публичных слушаний 25.07.2013 общество действовало на основании Приказа департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени №4-гпду от 11.01.2012, которым утвержден градостроительный план указанного земельного участка по ул. Малыгина 69 г. Тюмени, разработанный по обращению ООО «Орбита -XXI».

Постановлением Главы администрации города Тюмени № 119 от 03.09.2007 был изменен вид разрешенного использования земельного участка по ул. Малыгина, 69 на вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного жилого дама с нежилыми помещениями».

Учитывая, что до принятия Администрацией города Тюмени постановления от 13.01.2014 №10, постановлением Главы администрации города Тюмени № 119 от 03.09.2007 был изменен вид разрешенного использования земельного участка по ул. Малыгина, 69 на вид разрешенного использования, границы территориальных зон должны были быть установлены Постановлением от 13.01.2014 №10 таким образом, чтобы не допустить нарушения прав существующих либо потенциальных землепользователей.

Следовательно, ссылка Администрации на то, что в месте расположения проектируемого жилого дома предусмотрена зона общественно-деловой застройки, исключающая жилищное строительство, является неправомерной.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, а также то, что иных правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по заявлению ООО «ОРБИТА-XXI» Администрацией в письме от 21.05.2014 №38-147-541 не приведено, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами подателя жалобы о том, что законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69, отсутствовали.

Кроме того, решение Администрации об отказе в выдаче разрешения, изложенное в письме от 21.05.2014 №38-147-541, по мнению суда апелляционной инстанции, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для предпринимательской деятельности по строительству и эксплуатации жилого дома с нежилыми помещениями и необоснованно изменяет вид разрешенного использования, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

По результатам рассмотрения настоящего спора суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что принятый Администрацией отказ в выдаче разрешения, изложенное в письме от 21.05.2014 №38-147-541 не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

Неправильное применение норм материального права в силу пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.10.2014 по делу №А70-8890/2014 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание предмет спора и все имеющие значение для дела обстоятельства, в целях восстановления нарушенного права Общества суд считает необходимым обязать Администрацию города Тюмени  выдать обществу с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI»  разрешение на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, дом 69.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы ООО «ОРБИТА-XXI» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на Администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

                                         ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 21.10.2014 по делу № А70-8890/2014-отменить, апелляционную жалобу-удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ  Администрации города Тюмени  №38-147-541 от 21.05.2014г. в предоставлении  муниципальной услуги обществу с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI» в виде выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, дом 69.

Обязать Администрацию города Тюмени  выдать обществу с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI»  разрешение на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, дом 69.

Взыскать с  Администрации города Тюмени  в пользу  общества с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением № 82 от 28.10.2014 года госпошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер