Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2015 по делу n А46-11558/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 января 2015 года

                                                      Дело №   А46-11558/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13322/2014) департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 по делу № А46-11558/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис» (далее – ООО «СтройСервис», Общество, заявитель)

к Департаменту

о признании незаконным действия по отказу от договора аренды,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента – Мартынова А.С. по доверенности № ДИО/16888 от 21.10.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от ООО «СтройСервис» - Черкашина О.Н. по доверенности от 13.01.2015 сроком действия до 31.03.2015 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившихся в одностороннем отказе от договора аренды № Д-Кр-31-7117 от 02.04.2008 земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:569, площадью 17494 кв.м, для строительства комплекса автосервиса с выставочными автосалонами, местоположение которого установлено в 1100 м юго-западнее относительно 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 16, предоставленного ООО «СтройСервис».

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 требование Общества удовлетворено, действие Департамента, выразившееся в одностороннем отказе от договора аренды № Д-Кр-31-7117 от 02.04.2008 земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:569, предоставленного ООО «СтройСервис», признано незаконным.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что из представленных заявителем в материалы дела документов следует, что в рассматриваемом случае начало ведения строительства осложнено необходимостью подготовки к ведению строительных работ на двух земельных участках, а также на то, что определению на местности местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:565, 55:36:130127:569 препятствовало нахождение на территории, предполагаемой для строительства, металлических оградительных элементов, огораживающих участок МП города Омска «Комбинат специальных услуг», решение вопроса о демонтаже которых находится в компетенции Администрации города Омска. Суд первой инстанции отметил, что полученные ООО «СтройСервис» документы, заключенные договоры на разработку проектной документации, на выполнение строительно-монтажных работ, на установку ограждения, хотя и не свидетельствуют о возведении объекта недвижимости, но являются необходимыми для начала строительства автокомплекса. По мнению суда первой инстанции, после заключения договора аренды заявителем предпринимались все возможные меры, направленные на осуществление строительства автоцентра, и строительство такого объекта не может быть прекращено только по причине несвоевременного освоения земельного участка при условии наличия проекта, технических условий, положительных заключений, а также осуществления фактических мероприятий по подготовке земельного участка, поэтому действия заинтересованного лица по расторжению договора аренды являются неправомерными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что спорный договор после истечения срока его действия был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, поэтому может быть расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, по желанию одной из сторон путем уведомления об этом другой стороны. По мнению заинтересованного лица, в рассматриваемом случае договор аренды прекращен при наличии законного основания, а Департамент не превысил предоставленные ему действующим законодательством полномочия.

Кроме того, Департамент отметил, что Обществом не указано, каким образом отказом Департамента от договора аренды нарушены права ООО «СтройСервис».

В судебном заседании представитель Департамента поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО «СтройСервис» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании не согласился с доводами такой жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей Департамента и Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

15.11.2007 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области вынесено распоряжение № 3588-р «О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Техно Град» в аренду земельного участка для строительства комплекса автосервиса с выставочными автосалонами».

19.11.2007 Главное управление по земельным ресурсам Омской области заключило с ООО «Техно Град» договор аренды № ДГУ-К-34-474 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого ООО «Техно Град» принял в аренду сроком на три года земельный участок площадью 8737 кв.м, в границах, указанных на кадастровой карте (плане), в соответствии с приложением № 1 к договору, с кадастровым номером 55:36:13 01 27:0565, для строительства комплекса автосервиса с выставочными автосалонами, местоположение которого установлено в 1090 м юго-западнее здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 16, в Кировском административном округе (т.1 л.д.17-27).

В последующем ООО «Техно Град» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка, смежного с ранее предоставленным земельным участком и имеющего кадастровый номер 55:36:13 01 27:0565.

17.03.2008 Мэром города Омска принято постановление № 175-п о предоставлении в аренду ООО «Техно Град» земельного участка по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе города Омска (т.1 л.д.30).

02.04.2008 Департамент заключил с ООО «Техно Град» договор № Д-Кр-31-7117 аренды земельного участка, по условиям которого ООО «Техно Град» приняло в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 55:36:13 01 27:0569, площадью 17 494 кв. м, местоположение которого установлено в 1100 м юго-западнее относительно 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 16, в Кировском административном округе (т.1 л.д.31-38).

28.07.2010 между Департаментом, ООО «Техно Град» и ООО «СтройСервис» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору № Д-Кр-31-7117 аренды земельного участка (т.1 л.д.42).

06.06.2012 ООО «Группа «Авто Плюс» приобрело долю в уставном капитале ООО «СтройСервис», в результате чего ООО «СтройСервис» стало одной из дочерних компаний, входящих в группу компаний, учредителем в которых является ООО «Группа «Авто Плюс».

25.10.2012 ООО «СтройСервис» направлено письмо в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с просьбой подготовить и предоставить градостроительные планы на земельные участки (т.1 л.д.82).

23.11.2012 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжения № 1906-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127: 565», которым утвержден градостроительный план № RU 55301000-0000000000005582 земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:565 (т.1 л.д.83).

23.11.2012 департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжения № 1907-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127: 569», которым утвержден градостроительный план № RU 55301000-0000000000005581 земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:569 (т.1 л.д.95).

В октябре 2012 года ООО «Региональный центр землеустройства и учета недвижимости» по заданию ООО «СтройСервис», с целью дальнейших проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, подготовлены материалы топографо-геодезических работ на объекте:

-определение на местности местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:565;

-определение на местности местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:569.

31.10.2012 между ООО «Авто Плюс Омск», являющееся одной из дочерних компаний ООО «Группа «Авто Плюс», и ООО «Дорстрой» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству площадки для строительства здания и установку ограждения площадки для автосалона (т.1 л.д.62-65).

27.12.2013 между ООО «СтройСервис», в лице ООО «Авто Плюс Омск», и ООО Фирма «Уралкомплект-наука» заключен договор № 1292 на выполнение проектных работ по подготовке проектной документации (т.1 л.д.110-113).

06.08.2014 ООО «СтройСервис» получено извещение Департамента от 25.09.2013 № Исх ДИО/19125 об отказе от договора № Д-Кр-31-7117 аренды земельного участка от 02.04.2008, в котором указано, что согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор аренды является возобновленным на неопределенный срок, ООО «СтройСервис» предложено освободить земельный участок, привести его в состояние пригодное для дальнейшего использования и передать по акту приема-передачи (т.1 л.д.116).

Полагая, что действия Департамента по одностороннему расторжению договора № Д-Кр-31-7117 аренды земельного участка от 02.04.2008 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «СтройСервис», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

23.10.2014 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента от исполнения договора аренды № Д-Кр-31-7117 от 02.04.2008 земельного участка.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Проанализировав договор аренды № Д-Кр-31-7117 от 02.04.2008 земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда), а также Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

В силу положений части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

При этом абзацем вторым пункта 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если договор аренды недвижимого имущества заключен на неопределенный срок, то каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца.

Как усматривается из уведомления Департамента от 25.09.2013 № Исх ДИО/19125 об отказе от договора аренды № Д-Кр-31-7117 от 02.04.2008 земельного участка, направленного в адрес ООО «СтройСервис», односторонний отказ заинтересованного лица от исполнения условий указанного договора основан на положениях пункта 2 статьи 610 ГК РФ и мотивирован тем, что такой договор считается заключенным на неопределенный срок, поэтому будет прекращен по истечении трехмесячного срока с даты направления указанного извещения Обществу (т.1 л.д.116).

Таким образом, основанием для расторжения договора аренды явилась норма пункта 2 статьи 610 ГК РФ и факт принятия ответчиком решения о расторжении договора аренды.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

При этом нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации