Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2015 по делу n А46-11252/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 января 2015 года

                                            Дело № А46-11252/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  15 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  19 января 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13395/2014) открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2014 по делу № А46-11252/2014 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Коркиной Натальи Петровны и Суховой Валентины Федоровны, о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Пермякова Анна Валерьевна (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 03-03/153оф от 01.01.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – Михеев Виктор Михайлович (удостоверение № 8079 выдано 05.09.2012, по доверенности № 01-04/ВМ от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015);

от Коркиной Натальи Петровны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Суховой Валентины Федоровны - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «ТГК № 11») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Омское УФАС России) от 24.06.2014 № 04/18-14 в части пунктов 1, 2 и 4.

Определением суда от 18.08.2014 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Коркина Наталья Петровна и Сухова Валентина Федоровна.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.10.2014 по делу № А46-11252/2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просило решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство не относит услуги по доставке потребителям платежных документов на оплату коммунальных услуг к составной части услуг поставки тепловой энергии. Обращает внимание, что в связи с проведением годовой корректировки платы за отопление по итогам 2013 года, требующей значительного количества времени, Общество вынуждено было произвести доставку платежных документов потребителям за январь 2014 года позднее 1-го числа месяца следующего за расчетным.

В письменном отзыве Омское УФАС России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Коркина Наталья Петровна и Сухова Валентина Федоровна, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ОАО «ТГК № 11» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Омского УФАС России возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Омским УФАС России было рассмотрено заявление Коркиной Натальи Петровны о нарушении ОАО «ТГК № 11» антимонопольного законодательства, выразившееся в несвоевременной доставке платёжных документов.

С целью определения круга лиц, в отношении которых были совершены действия по несвоевременной доставке платёжных документов и произведено незаконное начисление пени Омским УФАС России было размещено на сайте управления www.omsk.fas.gov.ru сообщение о возбужденном в отношении ОАО «ТГК № 11» дела о нарушении антимонопольного законодательства. В сообщении предлагалась потребителям тепловой энергии информировать антимонопольный орган обо всех нарушениях обществом срока представления платёжных документов потребителям, которые привели к задержке оплаты за потреблённую энергию, необоснованному начислению пени и, тем самым, к ущемлению интересов потребителей.

В период рассмотрения дела была подтверждена информация о нарушении ОАО «ТГК № 11» срока представления платёжных документов потребителям, проживающим по следующим адресам в г.Омске: ул.Бульварная, д.13, гр.Терехова Елена Юрьевна, (вход. от 20.03.2014 № 2346э); ул.4-я Кордная, д.52 (вход. от 20.03.2014 № 2385э); ул.Рождественского, д.41 (вход. от 20.03.2014 № 2386э); ул.5-ой Армии, д.3 (вход. от 20.03.2014 № 2384э); ул.Кемеровская, д.2 (вход. от 20.03.2014 № 2383э); ул.Рокоссовского, д.18 (вход. от 20.03.2014 № 2382); ул.8-я Линия, д.180А (вход. от 20.03.2014 № 2379э); гр. Надежда Низовитина, без указания адреса (вход. от 20.03.2014 № 2378э); ул.Коммунальная, д.21А (вход. от 20.03.2014 № 2377э); пр.Космический, д.32 (вход. от 20.03.2014 № 2369э); ул.Олимпийская, д.2, гр.Кузнецова Ольга Павловна (вход. от 21.03.2014 № 2409э); ул.Дианова, д.27 (вход. от 21.03.2014 № 2408э); ул.Крымская, д.103, гр.Чередниченко Людмила Семеновна (вход. от 21.03.2014 № 2406э); ул.2-я Железнодорожная, д.1А (вход. от 21.03.2014 № 2432э); ул.Нефтезаводская, д.38А (вход. от 21.03.014 № 2431э); ул.Крылова, д.8, гр.Лихачева Светлана Ивановна (вход. от 21.03.2014 № 2413); гр.Лидия Коновалова, без указания адреса (вход. от 24.03.2014 № 2471э); ул.Дмитриева, д.2/4 (вход. от 24.03.2014 № 2470э); ул.Б.Архитекторов, д.1/6 (вход. от 24.03.2014 № 2470э); ул.Химиков, д.45, гр.Комарова О.А. (вход. от 14.04.2014 № 3286э); ул.Ватутина, д.9А, гр.Мяличкина Надежда (вход. от 01.04.2014 № 2797э).

24.06.2014 заинтересованным лицом принято решение № 04/18-14, которым установлено доминирующее положение ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала на рынке поставки тепловой энергии в географических границах территории г.Омска, охваченной тепловыми сетями, обеспечивающими поставку тепловой энергии до потребителей от теплоисточников ОАО «ТГК № 11» в лице Омского филиала с долей более пятидесяти процентов на основании части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Приказа Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 345, Аналитического отчёта по результатам анализа состояния конкуренции на рынке поставки тепловой энергии в географических границах территории г.Омска, охваченной тепловыми сетями, обеспечивающими поставку тепловой энергии до потребителей от теплоисточников общества в лице Омского филиала, утверждённого руководителем Омского УФАС России 10.06.2014.

Также заявитель в лице Омского филиала признан виновным в нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в несоблюдении срока представления потребителям коммунальных услуг, в т.ч. Коркиной Н.П. и Суховой В.Ф., платёжных документов на оплату коммунальных услуг по горячему водоснабжению и теплоснабжению, установленного пунктом 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), обязанность по своевременному представлению которых возложена на общество в лице Омского филиала договорами ресурсоснабжения, что привело к несвоевременной оплате коммунальных услуг, к необоснованному начислению пени и, тем самым, к ущемлению интересов потребителей.

Полагая, что решение антимонопольного органа является незаконным и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ОАО «ТГК № 11» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

20.10.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано ОАО «ТГК № 11» в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.

Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 345, принятие решения об установлении доминирующего положения осуществляется в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 67 Правил № 354 на исполнителя коммунальной услуги возложена обязанность по предоставлению потребителям платёжных документов.

Поскольку ОАО «ТГК № 11» является исполнителем коммунальной услуги по поставке тепловой энергии потребителям, проживающим в многоквартирных домах, постольку указанной нормой правового акта на данную организацию возложена обязанность по своевременному предоставлению платёжных документов на оплату услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

Вместе с тем, предоставленная Почтой России информация свидетельствует о нарушении ОАО «ТГК № 11» сроков представления платёжных документов потребителям в течение рассматриваемого по делу периода - сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года, январь 2014 года. Так, антимонопольным органом установлено, что между ТГК и ТСЖ «Дианова-1», осуществляющим управление жилым домом по ул.Дианова 20/1, заключён договор ресурсоснабжения от 30.10.2007 № 5-1669 в соответствии с которым ТГК осуществляет снабжение ТСЖ «Дианова-1» тепловой энергией в горячей воде для оказания коммунальных услуг: отопление и горячее водоснабжение (далее - ГВС).

Дополнительным соглашением от 07.09.2012 к договору от 30.10.2007 № 5-1669, заключённым сторонами, определено, что: ТГК оказывает ТСЖ «Дианова-1» услугу по ведению абонентской работы с потребителями коммунального ресурса; ТГК по поручению ТСЖ «Дианова-1» ежемесячно самостоятельно осуществляет начисление потребителям платы на оказываемые ТСЖ «Дианова-1» коммунальные услуги; ТГК ежемесячно производит начисление потребителям пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством; ТГК ежемесячно осуществляет печать и доставку квитанций на оплату коммунальных услуг (отопление и горячее водоснабжение) и пени потребителям.

Иного срока представления платёжных документов, кроме установленного Правилами № 354 - не позднее 1-го числа месяца, следующего за истёкшим расчётным периодом, дополнительным соглашением от 07.09.201 к договору от 30.10.2007 № 5-1669 не установлено. Непосредственную доставку платёжных документов до потребителей осуществляет ФГУП «Почта России» в лице УФПС Омской области - филиала ФГУП «Почта России» по договору с ТГК на оказание услуг от 17.04.2013 № 05.125.307.13/44.17-11/160. Согласно пункту 1.1. указанного договора Почта России осуществляет доставку неконвертованных счетов-квитанций за тепловую энергию и ГВС населению г.Омска для нужд ТГК. При этом, доставка счетов-квитанций в почтовые ящики потребителей по адресам, указанным в корреспонденции, осуществляется Почтой России в течение 5 (пяти) календарных дней с момента их получения от ТГК (п.2.1.2. договора).

Представленные ТГК по запросу УФАС отчёты об оказанных Почтой России услугах по доставке неконвертованных счетов за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года, январь 2014 года (исх. от 14.03.2014 № 30-03-06/1631), в том числе по ул.Дианова 20/1, не содержат информации о сроках доставки счетов до потребителей коммунальных услуг. В отчётах содержится лишь дата приёмки ТГК отчётов Почты России об объёме оказанных в данном периоде (месяцах) услугах по доставке неконвертованных счетов. Иных документов, подтверждающих исполнение ТГК обязанности по представлению потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истёкшим расчётным периодом, за который производится оплата платёжных документов, ТГК не представлено.

Информация о сроках передачи ТГК неконвертованных счетов-квитанций на Почту России и достатка счетов-квитанций в почтовые ящики потребителей по адресу ул.Дианова 20/1 представлена Почта России (исх. от 03.04.2014 № 44.17-30/557.323):

- счета - квитанции за тепловую энергию и горячее водоснабжение