Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2014 по делу n А70-5822/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сетях, ему не принадлежащих.

Повторно рассматривая настоящее дело, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

            Материально-правовым требованием истца в настоящем деле является взыскание убытков.

   Согласно пункту 1 статьи 1 статьи 15 ГК РФ  лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

 Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

 В соответствии с положениями статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению муниципальным образованием.

            В статье 1069 ГК РФ также установлено, что вред, причинённый юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны муниципального образования.

  На основании требований части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, по общему правилу лицо, требующее возмещения убытков в судебном порядке, должно доказать суду нарушение своего права, наличие и размер понесённых убытков, причинную связь между возникшими убытками и противоправным поведением виновного лица.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность применения ответственности в виде убытков.

Следовательно, истец в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать суду наличие совокупности вышеназванных условий для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков в заявленном размере.

            Как указывалось выше, истцом предъявлены к истцу требования в общей сумме 23 576 032 руб. 14 коп., в состав которой истцом включена  стоимость нормативных тепловых потерь в размере 16 104 770 руб. 73 коп., стоимость сверхнормативных тепловых потерь в размере 4 867 314 руб. 50 коп., стоимость аварийно-восстановительного ремонта  в размере 2 568 049 руб. 92 коп.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что он в период с октября по декабрь 2013 года произвёл ремонтные работы по устранению аварий на тепловых сетях, которые истцу не принадлежит на праве собственности и до проведения ремонтных работ не передавались ответчиком по договору аренды либо в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ. Кроме этого, при передаче тепловой энергии по указанным тепловым сетям в период с октября по декабрь 2013 года возникли потери тепловой энергии как в силу объективных причин (нормативные потери), так и в связи с авариями на тепловых сетях (сверхнормативные потери) (отзыв на апелляционную жалобу).

            Таким образом, из доводов истца следует, что им предъявлены к ответчику настоящие требования по причине отсутствия у истца на каком-либо вещном праве тепловых сетей, на которых имели место аварии, вследствие чего ему пришлось устранять эти аварии (нести затраты на ремонтные работы), и на которых возникли сверхнормативные потери.

Кроме этого, истцом предъявлено требование о взыскании стоимости нормативных потерь, возникших у истца при передаче тепловой энергии по тепловым сетям, ему не принадлежащем на каком-либо вещном праве.

По мнению истца, ответчик обязан нести расходы по содержанию объектов теплоснабжения (участков сетей), являющихся муниципальной собственностью, и обслуживание которых истец производил в 2013 году. К тому же ответчик не исполнил надлежащим образом обязанность по оформлению права собственности на бесхозяйное имущество (тепловые сети).

            Однако данные  требования истца к ответчику нельзя признать обоснованными в силу следующего.

  В соответствии с положениями пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

  Отношения, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом № 190, в силу пункта 4 статьи 15 которого теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объёме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

 В пункте 5 указанной статьи установлено, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

   В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования (пункт 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ).

  Таким образом, на основании пункта 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ орган местного самоуправления  обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, только в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации).

  В пункте 3 статьи 225 ГК РФ также установлен определённый порядок постановки на учёт бесхозяйного имущества – по заявлению органа местного самоуправления.

  Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим её собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

 Таким образом, законодательство не только не запрещает использование кем-либо бесхозяйного имущества, но и гарантирует впоследствии приобретение права собственности на это имущество (статья 234 ГК РФ «Приобретательская давность»). Кроме того, неопределённость с собственником объектов электросетевого хозяйства сама по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным (решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13).

  Осуществление  регистрационных действий по включению объектов коммунальной инфраструктуры в перечень  бесхозяйных имеет своей целью в первую очередь учёт данных объектов и выделение их среди  иных объектов, имеющих законного владельца, в целях обеспечения впоследствии возможности  приобретения права собственности на этой имущество (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 31.10.2014 № Ф09-7494/14).

   Поэтому формальное отсутствие акта органа местного самоуправления о включении бесхозяйных сетей  на учёт до аварий не свидетельствует о наличии оснований для возложения именно на ответчика обязанности по возмещению причинённого ущерба.

  По мнению суда апелляционной инстанции, до официального включения бесхозяйных тепловых сетей в состав муниципальных объектов недвижимости истец подпадает под определение организации, которая подлежала установлению органом самоуправления во исполнение пункта 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ, поскольку, как следует из материалов дела, именно истец эксплуатирует эти бесхозяйные тепловые сети.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

            Такой порядок установлен Правительством Российской Федерации в Постановлении от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление № 1075).

            В пункте 91 Постановления № 1075 установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчётные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей.

  Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

Исходя из пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 91 Постановления № 1075 затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в тариф на услуги по передаче тепловой энергии регулируемой организации, эксплуатирующей такие сети.

   В случае наличия на обслуживаемых теплосетевой организацией тепловых сетях бесхозяйных сетей обязанность по эксплуатации и несению соответствующих расходов, в том числе на ремонт  таких сетей,  несёт именно эксплуатирующая эти сети организация.

  Это обусловлено следующим.

   В силу пункта 11 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ  теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключёнными (технологически присоединёнными) к одной системе теплоснабжения.

   Таким образом, бесхозяйные сети являются частью сетевого хозяйства, с использованием которого теплосетевая организация оказывает услуги по снабжению тепловой энергией, за которую получает соответствующую плату.

   Сетевые организации обязаны передать тепловую энергию до конечного потребителя, следовательно, имеют экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости).                                                                                                                                                      Истец не может исполнить свои договорные обязательства не пользуясь бесхозяйными участками сетей, минуя их, следовательно, получить соответствующую прибыль.

Данный вывод суда апелляционной инстанции подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.11.2014  № Ф09-7677/14).

  Согласно правовой позиции, изложенной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2013 № ВАС-10864/13, издержки по эксплуатации электросети (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получает выгоду от их эксплуатации.

 Тот факт, что бесхозяйные участки тепловой сети используются  истцом при исполнении договорных обязательств с поставщиком ОАО «УТСК», для доставки ресурса потребителям города Тюмени, истцом не оспаривается.

 Напротив, именно наличие таких сетей, присоединённых  к переданным  ему ответчиком в аренду тепловым сетям, явилось основанием настоящего обращения истца в суд.

   Поэтому истец имеет экономический интерес в пользовании  бесхозяйными участками сети.

   В силу своей профессиональной деятельности именно сетевые организации владеют информацией о наличии бесхозяйных сетей, имеют организационные