Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А46-6121/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 декабря 2014 года

                                                       Дело №   А46-6121/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  18 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Лотова  А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-11758/2014) Администрации Тевризского муниципального района Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 19.09.2014 по делу №  А46-6121/2014 (судья  Ярковой С.В.),

принятое по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» (ИНН 5536003740, ОГРН 1065535018230) в лице конкурсного управляющего Кузьмина А.П.

к Администрации Тевризского муниципального района Омской области (ИНН 5536001598, ОГРН 1025502055039)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Тевризского муниципального района Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» в лице конкурсного управляющего Кузьмина А.П. – Каребо Антон Сергеевич (паспорт серия 5205 № 274445 выдан 28.02.2006, по доверенности б/н от 20.03.2013 сроком действия на три года);

установил:

            Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» в лице конкурсного управляющего Кузьмина А.П. обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации Тевризского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении СПК «Колос» на праве собственности земельного участка площадью 8 640 кв.м. с кадастровым номером 55:28:150521:400, расположенного по адресу: Омская область, Тевризский район, раб. пос. Тевриз, ул. 2-я Мелиоративная, 16; а также об обязании Администрации Тевризского муниципального района Омской области принять решение о предоставлении СПК «Колос» на праве собственности земельного участка площадью 8 640 кв.м. с кадастровым номером 55:28:150521:400, расположенного по адресу: Омская область, Тевризский район, раб. пос. Тевриз, ул. 2-я Мелиоративная, 16, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителям с предложением о заключении договора.

             Решением Арбитражного суда Омской области от 19.09.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое бездействие признано незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что конкурсным управляющим предоставлен необходимый пакет документов и выполнены все условия, установленные законодательством, необходимые для предоставления СПК «Колос» земельного участка на праве собственности, а направленный в адрес заявителя ответ Администрации по своему содержанию не может быть признан документом, свидетельствующим о рассмотрении заявления по существу.

В целях восстановления нарушенного права, суд первой инстанции обязал Администрацию Тевризского муниципального района Омской области принять решение о предоставлении СПК «Колос» на праве собственности земельного участка площадью 8 640 кв.м. с кадастровым номером 55:28:150521:400, расположенного по адресу: Омская область, Тевризский район, раб. пос. Тевриз, ул. 2-я Мелиоративная, 16, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении договора.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование изложенной позиции Администрация указала на неверную  правовую оценку судом направленного в адрес  СПК «Колос» письма от 28.03.2014 № 455, из которого, по убеждению подателя жалобы усматривается отказ в предоставлении участка.

Указанный отказ Администрация считает обоснованным в связи с несоблюдением Обществом требований земельного законодательства в части   согласования границ земельного участка со смежными землепользователями.

От заявителя поступил отзыв, согласно которому он считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Администрация извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляла, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя названного лица, участвующего в деле.

Представитель СПК «Колос» в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что земельный участок имеет сформированные границы и поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровым паспортом от 09.01.2014, кадастровой выпиской от 27.08.2014 № 55/201/14-347782.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» решением Арбитражного суда Омской области от 15.07.2008 по делу № А46-6464/2008 признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Кузьмин А.П.

Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колос» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:28:150521:400, расположенный по адресу: Омская область, Тевризский район, раб. пос. Тевриз, ул. 2-я Мелиоративная, 16, право зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области, что подтверждается Свидетельством о регистрации права серии 55 АВ № 974207, выданным 18.09.2009г.

05.03.2014 СПК «Колос» обратился в Администрацию Тевризского муниципального района Омской области с заявлением (от 18.02.2014) о предоставлении арендуемых земельных участков в собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Данное обращение заявителя не было рассмотрено заинтересованным лицом по существу.

28.03.2014 письмом № 445 заинтересованное лицо сообщило заявителю, что в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельного участка, и что местоположения земельного участка указано ориентировочно. Заявителю в письме предложено определить конкретные границы земельного участка, их конкретное расположение по отношению к зданиям и сооружениям, прилегающей территории и подъездным путям в соответствии с градостроительными нормами, внести необходимые изменения в государственный кадастр недвижимости и после данной процедуры обратиться в адрес Администрации с аналогичным заявлением.

Полагая, что указанное бездействие Администрации противоречит закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с вышеуказанными требованиями.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав  на земельный участок, подтвердив его наличие соответствующим пакетом документов.

            Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

            Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

           Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

             Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (далее - Перечень).

            Согласно указанному Перечню обществом к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка были  приобщены  следующие документы:

- кадастровый паспорт земельного участка;

- выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с   ним в отношении земельного участка на 10.02.2014;

- копия свидетельства о государственной регистрации за СПК «Колос» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

- копия Распоряжения № 71-р Администрации г.п. Тевриз от 02.09.2009 «О присвоении адреса земельному участку»;

- копия свидетельства № 33 на право постоянного (бессрочного) пользования землей, вы-данное АО «Колос»;

-  копия свидетельства о регистрации СПК «Колос» в качестве юридического лица;

- копия решения Арбитражного суда Омской области от 10.06.2008, определений от 07.02.2014, от 16.04.2013, от 04.09.2013 по делу №А46-6464/2008, которыми подтверждается признание СПК «Колос» несостоятельным (банкротом), открытие конкурсного производства в отношении должника и назначение конкурсным управляющим Кузьмина А.П.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как было указано выше, 05.03.2014 СПК «Колос» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, приложив к указанному заявлению документы, поименованные в Приказе Минэкономразвития № 475 в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств совершения Администрацией действий, свидетельствующих о предоставлении либо отказе СПК «Колос» в предоставлении земельного участка, в материалы дела не представлено.

В связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что Администрацией были соблюдены установленные законодательством требования по рассмотрению заявления Общества.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы в обоснование своих возражений на отказ в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 28.03.2014 № 455, не может быть принята в качестве доказательства надлежащего исполнения Администрацией своей обязанности по рассмотрению заявления Общества, поскольку названное выше письмо не содержит четкой информации о судьбе обращения заявителя. Данный документ носит уведомительный характер: в нем сообщается о тех мероприятиях, которые, по мнению Администрации, должен провести заявитель и о возможности предоставления участка в будущем.

Подлежат  отклонению и доводы Администрации о том, что на момент обращения Общества с заявлением в уполномоченный орган, границы земельного участка не были установлены, поскольку межевание спорного земельного участка было проведено с нарушением действующего законодательства: отсутствует согласование границ со смежными землепользователями.

Судом первой инстанции установлено, что еще в октябре 2013 года были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границы и площади земельного участка, заказчик кадастровых работ - СПК «Колос» в лице конкурсного управляющего Кузьмина А.П. Был составлен межевой план земельного участка. Сведения внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.01.2014, оригинал которого был направлен с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в Администрацию Тевризского муниципального района