Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А70-7496/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 апреля 2009 года

                                                        Дело №   А70-7496/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Золотовой Л.А., Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-654/2009) отдела государственного пожарного надзора по Калининскому административному округу г. Тюмени Управления государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Тюменской области (далее – ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области; административный орган)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.12.2008 по делу № А70-7496/2008 (судья Крюкова Л.А.), принятое

по заявлению товарищества собственников жилья «Пышма» (далее – ТСЖ «Пышма»; Товарищество)

к ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» (далее – ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ»)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 631 от 03.10.2008,

при участии в судебном заседании:

от ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области − представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ТСЖ «Пышма» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

ТСЖ «Пышма» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.10.2008 № 631 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Определением суда от 27.11.2008 к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.12.2008 требование ТСЖ «Пышма» удовлетворено.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что Товарищество не несет ответственности за нарушение противопожарных правил при управлении общим имуществом дома, то есть не является субъектом ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области просит решение суда первой инстанции отменить принять новый судебный акт.

Податель жалобы считает ТСЖ «Пышма» надлежащим субъектом, ответственным за совершенное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

ОГПН по Калининскому административному округу г. Тюмени УГПН ГУ МЧС России по Тюменской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в порядке апелляционного производства в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим удовлетворению.

ТСЖ «Пышма», ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей также не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайств о его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору КАО г. Тюмени от 23.09.2008 № 486 проведена плановая проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях жилого дома ТСЖ «Пышма», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пархоменко, 50.

В ходе проведенной проверки было выявлено нарушение Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила пожарной безопасности; ППБ 01-03), а именно:

- допущено хранение в технических помещениях (тех.этажах) горючих предметов (доски, деревянный ящик и т.п.);

- не размещена на дверях технических помещений дома (тех.этаж, подвал, электрощитовая) информация о месте хранения ключей от указанных помещений;

- допущена эксплуатация электросветильников в подъездах дома, без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильников;

- не обеспечено проведение противопожарного инструктажа с собственниками имущества (ответственными квартиросъемщиками) и работниками Товарищества под подпись.

Указанные выше обстоятельства зафиксированы в акте № 486 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.10.2008 (проверка проведена с 24.09.2008 по 03.10.2008).

По результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2008 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

03.10.2008 заместитель главного государственного инспектора Калининского административного округа г. Тюмени по пожарному надзору Сучков Юрий Витальевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 631, которым Товарищество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в сумме 10 000 рублей.

Полагая, что упомянутое выше постановление административного органа нарушает права и законные интересы ТСЖ «Пышма», последнее обратилось в арбитражный суд первой инстанции с заявленным требованием.

22.12.2008 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, − от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из содержания части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо доказать факт принадлежности ему на праве собственности или на ином праве помещения, в котором был установлен факт нарушения требований пожарной безопасности, или назначения данного лица, ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в ППБ 01-03, в соответствии с пунктом 10 которых собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Как видно из приведенных правовых норм, закрепляя перечень субъектов ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, законодатель не установил критериев, позволяющих отграничить случаи ответственности каждого из поименованных в части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лиц за нарушение требований пожарной безопасности.

Указанное, тем не менее, не является аргументом в пользу вывода заинтересованного лица о том, что субъектом ответственности в любом случае (и по настоящему делу, в частности) является собственник имущества (ТСЖ «Пышма»).

Административным органом не учтено, что из общего правила, устанавливающего бремя содержания имущества, могут иметь место исключения, поскольку, иное может быть предусмотрено законом или договором.

Из смысла статьи 38 названного выше Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и соответствующего положения Правил пожарной безопасности, по мнению суда, следует, что субъект ответственности за нарушение требований пожарной безопасности подлежит установлению уполномоченными на то органами применительно к фактическим обстоятельствам конкретного спорного правоотношения, исходя из выяснения того обстоятельства, на каком именно субъекте лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на  проверенном объекте.

В ППБ 01-03, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Из имеющегося в материалах настоящего дела распоряжения администрации города Тюмени от 17.03.2006 № 285-рк следует, что на основании обращения ТСЖ «Пышма» от 13.01.2006 № 76, устава Товарищества, в соответствии со статьями 44, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом № 50 по ул. Пархоменко в городе Тюмени был передан ТСЖ «Пышма».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

01.01.2008 ТСЖ «Пышма» заключило договор № 4 управления многоквартирным домом с ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» (далее – Управляющая организация).

Предметом заключенного договора явилось выполнение Управляющей организацией за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, текущим обслуживанием и содержанием общего имущества и придомовой территории дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пархоменко, 50 (пункт 1.1 договора № 4 управления многоквартирным домом от 01.01.2008).

Пунктом 1.2 договора № 4 управления многоквартирным домом от 01.01.2008 определено, что управление многоквартирным домом включает в себя следующие виды работ, услуг:

- обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями владельцами нежилых помещений;

- надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; обеспечения предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимися жилыми и нежилыми помещениями по перечню и в порядке, установленным настоящим договором.

В состав общего имущества жилого дома включаются, в частности: крыши; механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и так далее (пункт 1.5 договора № 4 управления многоквартирным домом от 01.01.2008).

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правилами также предусмотрена ответственность управляющей организации за ненадлежащее содержание общего имущества.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ООО «Тюменская управляющая компания по ЭЖФ» приняло на себя обязательство по содержанию жилого дома, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Пархоменко, 50, в том числе по обеспечению