Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А46-4306/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 декабря 2014 года

                                                        Дело №   А46-4306/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  16 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11466/2014) общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» на решение Арбитражного суда Омской области от 04.09.2014 по делу № А46-4306/2014 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» (ИНН 5503110023, ОГРН 1075503005280)

к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ОГРН  1025500748613, ИНН  5508001003)

3-е лицо: Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская юридическая академия»

о признании незаконным отказа от договора аренды земельного участка, продлении срока действия договора аренды

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Маркетинг» - Кожевникова Виктория Валериевна (паспорт, по доверенности б/н от 15.04.2013 сроком действия один год);

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Семенова Елена Геннадьевна (удостоверение, по доверенности № Исх. ДИО/929 от 27.01.2014 сроком действия один год);

от Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» - Маланина Екатерина Николаевна (паспорт, по доверенности б/н от 12.09.2014 сроком действия один год).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Маркетинг» (далее - заявитель, Общество, ООО «Маркетинг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, Департамент)  о признании незаконным отказа Департамента от договора аренды земельного участка под строительство офисного здания № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007.

Определением от 03.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» (далее - третье лицо, ОмЮА).

29.07.2014 ООО «Маркетинг» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнило заявленные требования, в которых просило:

- признать незаконным отказ Департамента от договора аренды земельного участка под строительство офисного здания № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007;

- продлить срок действия договора аренды № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:090101:2024, на три года.

Указанные уточнения были приняты судом первой инстанции к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.09.2014 по делу № А46-4306/2014 в удовлетворении заявления ООО «Маркетинг» отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что более чем за 6 лет, в течение которых срок действия договора аренды земельного участка продлевался на аналогичный первоначальному срок,  Общество к строительству здания не приступило, в связи с чем суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Департамента от договора аренды земельного участка под строительство офисного здания № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007, продлении срока действия договора аренды № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:090101:2024, на три года.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Маркетинг» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что односторонний отказ Департамента от договора аренды № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007 нарушает права ООО «Маркетинг» в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указал, что Общество не могло осуществлять строительство ввиду наличия объективных причин, а именно подготовки необходимой для строительства документации и изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Общество также указало, что суд первой инстанции пришел к неверным выводам, не соответствующим обстоятельствам дела и применил нормы материального права, не подлежащие применению в данном случае.

В письменном отзыве ОмЮА возразило на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель ООО «Маркетинг» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омская юридическая академия» дал пояснения.

Представитель ОмЮА поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

16.06.2005 первым заместителем Мэра города Омска закрытому акционерному обществу «СТА-маркетинг» был согласован Акт о выборе земельного участка для строительства объекта № 2942 - офисного здания за счет выноса гаражей.

03.03.2006 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение № 37-р «О предварительном согласовании места размещения офисного здания по улице Съездовская - улице Театральная в Центральном административном округе города Омска» - под строительство офисного здания за счет выноса гаражей;

21.06.2006 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска издано распоряжение № 174-р «Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по улице Съездовская - улице Театральная в Центральном административном округе города Омска» - для общественно-деловых целей под строительство офисного здания.

22.01.2007 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято распоряжение № 127-р «О предоставлении закрытому акционерному обществу «СТА-маркетинг» в аренду земельного участка для строительства офисного здания».

07.03.2007 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и закрытым акционерным обществом «СТА-маркетинг» был заключен договор аренды № ДГУ-Ц-34-107 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, по условиям которого Главное управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) предоставило, а арендатор принял в аренду сроком на три года находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, общей площадью 830 кв.м, в границах, указанных на кадастровой карте (плане) участка, в соответствии с приложением № 1 к договору, с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 м западнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Съездовская, дом 19, в Центральном административном округе, для общественно-деловых целей; целевое назначение аренды участка - под строительство офисного здания.

Соглашением от 14.11.2007 все права и обязанности арендатора по договору аренды от № ДГУ-Ц-34-107 с 16.05.2007 перешли к заявителю - ООО «Маркетинг».

Для увеличения площади застройки арендуемого земельного участка заявитель обратился в Департамент; распоряжением последнего от 06.09.2011 № 862-р был утвержден градостроительный план земельного участка № RU 55301000-0000000000004034, согласно разделу 2.1 которого спорный земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки средней этажности (Ж-3 -556). При этом указано, что административные здания и офисы некоммерческих организаций являются одним из условно-разрешенных видов использования земельного участка.

По результатам публичных слушаний, проведенных 21.12.2012, на основании рекомендаций комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Омска, Администрацией было вынесено постановление от 07.02.2013 № 130-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», в том числе и земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024 (пункт 1).

ООО «Маркетинг» обжаловало указанное постановление в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2013 по делу № А46-5249/2013 требования ООО «Маркетинг» были удовлетворены в полном объеме. Постановление Администрации города Омска от 07.02.2013 № 130-П «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» признано недействительным в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 метрах на запад, относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, дом 19, для размещения офисов коммерческих организаций. На Администрацию города Омска была возложена обязанность в месячный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение которого установлено в 27 метрах на запад, относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, дом 19, для размещения офисов коммерческих организаций.

27.01.2014 Администрацией города Омска принято постановление № 75-п «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024», в соответствии с которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024, местоположение установлено в 27 м на запад, относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Центральный административный округ, улица Съездовская, дом 19, для размещения офисов коммерческих организаций. Подпункт 1 пункта 1 постановления Администрации города Омска от 07.02.2013 № 130-п «Об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков» исключен.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что при получении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая была необходима для возобновления работ по негосударственной экспертизе проекта, Обществом была получена информация о том, что Департамент в одностороннем порядке отказался от договора аренды земельного участка № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007, а Управление Росреестра исключило запись о государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 01:2024 в феврале 2014 года. При этом, как утверждает заявитель, об отказе от договора аренды № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007 Общество уведомлено не было.

Полагая, что односторонний отказ Департамента от договора аренды № ДГУ-Ц-34-107 от 07.03.2007 не соответствуют закону и на нарушает его права и законные интересы заявитель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

04.09.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» установлено, что решения о предоставлении в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске принимает специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 создано Главное управление по земельным ресурсам Омской области, являющееся с 01.07.2006 специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере предоставления земельных участков, расположенных в городе Омске,