Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А75-8498/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 декабря 2014 года

                                      Дело №   А75-8498/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Рыжикова О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12426/2014) общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное производственное объединение «Талинка» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2014 по делу № А75-8498/2014 (судья Чешкова О.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многопрофильное производственное объединение «Талинка» к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 28.07.2014 № 93,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильное производственное объединение «Талинка» (далее – заявитель, Общество, ООО «МПО «Талинка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, РСТ Югры) о привлечении к административной ответственности от 28.07.2014 № 93 незаконным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2014 по делу № А75-8498/2014 в удовлетворении заявленных требований ООО «МПО «Талинка» о признании незаконным постановления, вынесенного Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, о назначении административного наказания от 28.07.2014 № 93 отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии заявителя состава вменяемого ему административного правонарушения. Существенных нарушений процессуальных требований со стороны налогового органа при производстве по административному делу, а также признаков малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения арбитражным судом не установлено.

ООО «МПО «Талинка» с принятым решением суда первой инстанции не согласно, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2014 по делу № А75-8498/2014 и принять по делу новый судебный акт.

Общество полагает, что в данном случае суду первой инстанции следовало применить изложенную в Постановлении от 25.02.2014 №4-П позицию Конституционного Суда Российской Федерации о возможности снижения назначенного юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. ООО «МПО «Талинка» в апелляционной жалобе указывает на необходимость снижения размера назначенного оспариваемым постановлением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на административный штраф в размере 10 000 рублей.

Также, по мнению Общества, вменяемое административное правонарушение является малозначительным.

РСТ Югры в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 31.01.2014 по 07.02.2014, с 01.05.2014 по 15.05.2014 и с 10.05.2014 по 25.05.2014 РСТ Югры осуществлен региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований (далее - контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия установлено, что Предприятие на официальном сайте РСТ Югры в сети «Интернет» (www.rst.admhmao.ru) не своевременно раскрыло информацию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее - Стандарты):

1) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), содержащую сведения, указанные в п. 19 Стандартов;

2) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, содержащую сведения, указанные в п. 20 Стандартов;

3) об инвестиционных программах регулируемой организации, содержащую сведения, указанные в п. 21 Стандартов;

4) за IV квартал 2013 года и за I квартал 2014 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, содержащую сведения, указанные в п. 22 Стандартов;

5) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций, содержащую сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании закупочных процедур и результатах их проведения (п. 26 Стандартов).

6) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования, содержащую копию инвестиционной программы, утвержденной в установленном законодательством Российской Федерации порядке (проекта инвестиционной программы), а также сведения, указанные в п. 27 Стандартов.

В пункте 29 Стандартов закреплено, что информация, указанная в подпунктах 19, 20, 21 Стандартов раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Общество сдало годовой бухгалтерский баланс в налоговые органы 30.03.2014, следовательно, срок раскрытия вышеуказанной информации был с 31.03.2014 по 29.04.2014 (включительно). Фактически информация была раскрыта 26.06.2014.

Информация, указанная в пункте 22 Стандартов подлежит раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация (пункт 32 Стандартов). Срок раскрытия информации за IV квартал 2013 года не позднее 30.01.2014, а за I квартал 2014 года не позднее 30.04.2014. Информация за I квартал 2014 года раскрыта Предприятием 25.06.2014.

Указанная в подпунктах 26, 27 Стандартов информация раскрывается, в соответствии с п. 33 Стандартов, в течение 10 календарных дней с момента подачи регулируемой организацией заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов). Общество направило в адрес РСТ Югры предложение об установлении цен (тарифов) на 2015 - 2017 годы 30.04.2014 (вх. от 30.04.2014 № 24-Вх-1860). Следовательно, срок раскрытия информации, указанной в подпунктах 26, 27 Стандартов, не позднее 10.05.2014. Информацию Предприятие раскрыло 25.06.2014.

Данные нарушения подтверждаются отчетами РСТ Югры по результатам проведения систематического наблюдения и анализа от 23.05.2014 № 248-од и от 28.05.2014 № 257-од.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 14.07.2014 № 97 по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 94).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом вынесено постановление от 28.07.2014 № 93 (л. д. 75), согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

10.10.2014 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Такие Стандарты в настоящее время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570.

Под раскрытием информации в Стандартах (пункт 2) понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены п. 9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.

В соответствии с Положением о РСТ Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.04.2012 № 137-п РСТ Югры осуществляет функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, региональному государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги).

Следовательно, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами на официальном сайте РСТ Югры.

Как следует из материалов дела, Обществу вменяется в вину нарушение требований пунктов 29, 32, 33 Стандартов, выразившееся в нарушении сроков, установленных для раскрытия информации.

Факт наличия указанного