Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А46-7261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

65 Кодекса).

На основании статьи 8 ЗК РФ допускается перевод земель из одной категории в другую. При этом порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

В силу части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую (часть 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В соответствии с частью 4.1 статьи 2 названного Закона документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Документы, предусмотренные пунктами 1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Статьёй 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п.

Как было выше сказано, 14.04.2014 Администрация сельского поселения, устранив отмеченные заинтересованным лицом недостатки, обратилась в Министерство с повторными ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:120701:398 и 55:20:120701:399 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Из данных ходатайств следует, что в качестве обоснования перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую заявитель указал, что «земельный участок, безвозмездно переданный в собственность Морозовского сельского поселения под кладбища, расположен на землях сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, в то время как, в соответствии с пунктом 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение кладбищ возможно на землях населённых пунктов специального назначения»; целью такого перевода является «приведение на территории Морозовского сельского поселения мест захоронения в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также исполнение решения Омского районного суда Омской области от 08.09.2011 года № 2-1336/2011 по иску прокурора Омского муниципального района Омской области в интересах Российской Федерации и неопредёленного круга лиц».

Как следует из материалов дела, к указанным ходатайствам заявителем были приложены следующие документы:

-   Устав Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области;

- копии свидетельств о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований № 024512, о постановке на учёт юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации 55 № 001487684, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки; ситуационный, планово-картографический материал с указанием местоположения испрашиваемых земельных участков;

-  кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки;

-  выписки из ЕГРП на испрашиваемые земельные участки;

- выписка из ЕГРЮЛ на Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области;

- копия справки из налогового органа о состоянии расчётов по налогам, сборам, пеням, штрафам;

- копия решения суда Омского района Омской области от 08.09.2011 № 2-1336/2011 по иску прокурора Омского муниципального района Омской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Кроме того, письмом от 25.04.2014 № 02-17/281 Администрация сельского поселения в дополнение к ходатайствам от 14.04.2014 направила в адрес заинтересованного лица ответы Администрации Омского муниципального района Омской области о невозможности подготовки актов выбора испрашиваемых земельных участков, как на сформированные и учтённые в государственном кадастре недвижимости (письма от 25.04.2014 № 14/ОМС-3010, № 14/ОМС-3011) (л.д.30-31).

Законность и обоснованность таких отказов Администрации Омского муниципального района Омской области о выборе находящихся в собственности Администрации сельского поселения земельных участков, расположенных на территории Омского муниципального района и предварительном согласовании места размещения объекта, были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 10.07.2014 по делу № А46-7265/2014.

В данном судебном акте отмечено, что испрашиваемые Администрацией сельского поселения земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:120701:398 и 55:20:120701:399 сформированы и учтены в государственном кадастре недвижимости и принадлежат на праве собственности последней, согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 55-АБ № 011377 и серии 55-АБ № 011378.

Как верно указал суд первой инстанции, данные обстоятельства в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь.

Как было выше сказано, отказывая в рассмотрении ходатайств, Министерство указало на отсутствие документов, предусмотренных Постановлением Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п, а именно: актов о выборе земельных участков, решений о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В апелляционной жалобе податель апелляционной жалобы также указывает, что Администрация не предоставила акты о выборе земельных участков, в связи с чем заинтересованное лицо не может перевести земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:120701:398 и 55:20:120701:399 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения.

При этом Министерство руководствовалось регламентом, утвержденным приказом Минимущества от 09.07.2012 № 38-п «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации».

Однако, ссылка Министерства на указанный нормативный акт, не может быть принята судом во внимание, поскольку ведомственные нормативные акты не должны противоречить законодательным актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что процедура выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта установлена в статьях 31 и 34 ЗК РФ, и предполагает выбор земельных участков государственных или муниципальных земель.

В конкретной ситуации речь идет о предоставлении земельных участков, которые на сегодняшний день уже находятся в собственности Администрации сельского поселения, так как она владеет ими на основании договора пожертвования от 25.09.2013 (свидетельства о государственной регистрации прав от 27.12.2013 серии 55 АБ №№ 011377, 011378), что исключает возможность их выбора.

Следовательно, данный довод Министерства не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку ссылка в конкретной ситуации на Постановление Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п противоречит требованиям ЗК РФ.

Поскольку Министерство имущества по заявлению Администрации Морозовского сельского поселения должно было принять решение, но не сделало этого, ненормативный акт признается недействительным.

Учитывая изложенное, согласно статье 13 ГК РФ в случае признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статья 12 ГК РФ.

Таким образом, принимая во внимание, что заинтересованное лицо, являющееся органом, уполномоченным принимать решения о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо принятие решения об отказе в таком переводе, по существу обозначенные выше ходатайства заявителя не рассматривало, указанные акты не принимало, считает, что надлежащим способом устранения нарушенного права является: возложение на Министерство обязанности принять акты о переводе земель спорных земельных участков из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с учётом невозможности предоставления акта выбора земельных участков и решений о предварительном согласовании мест размещения объектов, в срок, установленный действующим законодательством Российской Федерации.

Данный способ устранения нарушенного права заявителя, по мнению суда, является обоснованным и соответствующим Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены  и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Министерство имущественных отношений Омской области, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  от уплаты государственной пошлины, освобождено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 по делу № А46-7261/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко