Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А46-7261/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 декабря 2014 года

                                                        Дело №   А46-7261/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11463/2014) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 по делу № А46-7261/2014 (судья Чернышев В.И.)

по заявлению Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области  (ОГРН  1055553037650, ИНН  5528024993)

к Министерству имущественных отношений Омской области (ОГРН  1045504006822, ИНН  5503079101)

3-е лицо - Администрация Омского муниципального района Омской области (ОГРН  1025501867962, ИНН  5528003601)

о признании незаконным отказа в переводе земель из одной категории в другую

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства имущественных отношений Омской области - Рейтер Мария Александровна (удостоверение, по доверенности № 03-01/1055 от 06.02.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области - Исматова Наталья Николаевна (удостоверение, по доверенности б/н от 10.02.2014 сроком действия один год);

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Вишнивецкий Владимир Владимирович (удостоверение № 354 выдано 12.09.2013, по доверенности № 4 от 09.01.2014 сроком действия до 31.12.2014).

установил:

Администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - заявитель, Администрация сельского поселения) обратилась в арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о:

1) признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Омской области в переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения от 12.05.2014 № 08/4749;

2) обязании Министерства имущественных отношений Омской области перевести земельные участки с кадастровыми номерами:

- 55:20:120701:398, местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося за пределами земельного участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 780 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Омский район, с. Морозовка, ул. 60 лет Победы, 4. Площадь земельного участка составляет 12 297,00 кв.м.,

- 55:20:120701:399, местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося за пределами земельного участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1040 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Омский район, с. Морозовка, ул. 60 лет Победы, 4. Площадь земельного участка составляет: 20 077,00 кв.м.,

- из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения (промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для размещения кладбищ).

Определением от 10.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Омского муниципального района Омской области.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило письменное ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым Администрация сельского поселения просит:

1) признать отказ Министерства от 12.05.2014 № 08/4749 в рассмотрении ходатайства, в части указания на отсутствие актов выбора земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объектов, Администрации поселения от 14.04.2014 № 02-17/240 незаконным;

2) признать бездействие Министерства незаконным в связи с невыполнением действий, предусмотренных статьёй 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

3) обязать Министерство принять акты о переводе земель из одной категории в другую с кадастровыми номерами 55:20:120701:398, 55:20:120701:399, с учётом невозможности предоставления акта выбора земельных участков и решений о предварительном согласовании мест размещения объектов.

Данные уточнения были приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2014 по делу № А46-7261/2014 заявленные Администрацией требования удовлетворены в полном объеме.

Судебный акт мотивирован отсутствием у заявителя объективной возможности в получении необходимых актов о выборе спорных земельных участков, решений о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что отказ Министерства в оспариваемой части, изложенный в письме от 12.05.2014 № 08/4749, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации сельского поселения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении требований Администрации сельского поселения отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что состав и содержание поданного Администрацией сельского поселения ходатайства о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:120701:398 и 55:20:120701:399 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения и документов, приложенных к нему, не соответствовали требованиям Постановления Правительства Омской области от 12.07.2006 № 90-п «Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации».

При этом податель апелляционной жалобы указал, что не отказывал Администрации сельского поселения в переводе земельных участков, а отказал в рассмотрении ходатайства из-за отсутствия документов, необходимых для принятия решения.

До начала судебного заседания от Администрации Омского муниципального района Омской области поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации сельского поселения с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Омского районного суда Омской области по делу № 2-1336/11 (полный текст изготовлен 12.09.2011) по заявлению прокурора Омского района Омской области бездействие Администрации сельского поселения в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства, признано незаконным.

Кроме того, Омский районный суд Омской области обязал Администрацию сельского поселения: сформировать земельные участки, занятые под сельские кладбища, расположенные на территории Морозовского с/п: кладбище общей площадью 3 га, расположенное в 1100 м. по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Морозовка, ул. Зеленая, 2; кладбище общей площадь. 3 га, расположенное в 1200 км. по направлению на юго-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, д. Ракитинка, ул. Центральная, дом 1, в срок до 30.03.2012; организовать на территории Морозовского с/п новое место захоронения, соответствующее требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 30.03.2012.

Во исполнение названного решения Администрацией сельского поселения были проведены мероприятия по постановке на кадастровый учёт земельных участков, занятых указанными выше кладбищами, в результате которых собственником (ЗАО «ПК «ОША») образованных земельных участков (с кадастровыми номерами: 55:20:120701:398, местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося за пределами земельного участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 780 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Омский район, с. Морозовка, ул. 60 лет Победы, 4. Площадь земельного участка составляет 12 297,00 кв.м.; 55:20:120701:399, местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося за пределами земельного участка. Ориентир административное здание. Участок находится примерно в 1040 м. от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Омский район, с. Морозовка, ул. 60 лет Победы, 4. Площадь земельного участка составляет: 20 077,00 кв.м.) были получены соответствующие свидетельства о регистрации прав.

Впоследствии на основании договора пожертвования от 25.09.2013 спорные земельные участки были безвозмездно переданы в собственность Администрации сельского поселения, о чём в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации прав от 27.12.2013 серии 55 АБ №№ 011377, 011378.

Во исполнение указанного выше решения суда 19.03.2014 заявитель обратился в Министерство имущественных отношений Омской области с ходатайством № 02-17/155 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:120701:398 и 55:20:120701:399 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель специального назначения.

В своём ответе от 10.04.2014 № 08/3535 Министерство указало, что ходатайство необходимо представить на каждый земельный участок по форме, утверждённой приложением № 1 к постановлению № 90-п; категорию земельных участков необходимо указать в соответствии со статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, к ходатайству не были представлены: устав органа местного самоуправления; согласие правообладателя земельных участков на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую с указанием отсутствия иных вариантов размещения объектов; на планово-картографическом материале необходимо указать масштаб; акты о выборе земельных участков с приложением решений о предварительном согласовании мест размещения объектов и схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

14.04.2014 Администрация сельского поселения, с учётом обозначенных замечаний, повторно обратилась с соответствующими ходатайствами в Министерство имущественных отношений Омской области.

25.04.2014 в дополнение к ранее представленным ходатайствам Администрация сельского поселения направила в Министерство письменные ответы Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.04.2014 №№ 14/ОМС-3010, 14/ОМС-3011, констатирующие отсутствие у неё полномочий по распоряжению испрашиваемыми земельными участками.

По результатам их рассмотрения заинтересованное лицо в письме от 12.05.2014 № 08/4749 сообщило, что к ходатайствам не приложены акты о выборе земельных участков, решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории: в ходатайствах не указаны сведения о среднем уровне кадастровой стоимости земель по Омскому муниципальному району Омской области, который в соответствии с приказом Министерства от 20.11.2013 № 53-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного; назначения Омской области» составляет 27 000  руб./га; в графе «Цель перевода» необходимо указать, для размещения каких именно объектов испрашивается перевод земельных участков.

Полагая, что такой отказ в переводе испрашиваемых земельных участков нарушает права и законные интересы Администрации сельского поселения, последняя обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учётом уточнений).

03.09.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Министерством в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья