Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу n А46-5596/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 декабря 2014 года

                                               Дело № А46-5596/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 декабря 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-11812/2014) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, (регистрационный номер 08АП-11499/2014) Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2014 по делу № А46-5596/2014 (судья Голобородько Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛЕБРЕС» (ОГРН 1075501006030, ИНН5501108445) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, к Администрации города Омска о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления и признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании представителей:

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – Гега Н.В. (удостоверение № 0347/14 выдано 08.10.2014 действительно до 11.07.2017, по доверенности № 56 от 13.11.2014 сроком действия один год);

от общества с ограниченной ответственностью «ЛЕБРЕС» - Молоков А.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б/н от 19.05.2014 сроком действия на один год);

от Администрации города Омска – Дымура О.И. (удостоверение № 11/11 выдано 08.08.2011 действительно до 15.04.2015, по доверенности № Исх-АГ/24-1696 от 10.04.2014 сроком действия на один год);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛЕБРЕС» (далее - ООО «ЛЕБРЕС», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 17.12.2013 № 3429-р «О признании утратившим силу распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15 октября 2013 года № 2669-р».

На основании данного заявления Арбитражным судом Омской области возбуждено производство по делу № А46-5596/2014.

Также ООО «ЛЕБРЕС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выразившегося в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050 общей площадью 1114 кв.м для строительства магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по ул. Завертяева в Центральном административном округе города Омска; об обязании Администрации города Омска в соответствии в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ принять решение о представлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050 общей площадью 1114 кв.м для строительства магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по ул. Завертяева в Центральном административном округе города Омска в аренду на период строительства.

На основании данного заявления Арбитражным судом Омской области возбуждено производство по делу № А46-5802/2014.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2014 дела №№ А46-5596/2014 и А46-5802/2014 объединены в одно производство, делу присвоен номер А46-5596/2014.

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2014 по делу № А46-5596/2014 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным распоряжение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 17.12.2013 № 3429-р «О признании утратившим силу распоряжения департамента архитектуры Администрации города Омска от 15 октября 2013 года № 2669-р».

Признано незаконным бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050 общей площадью 1114 кв.м для строительства магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя на Администрацию города Омска возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду ООО «ЛЕБРЕС» земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050 общей площадью 1114 кв.м для строительства магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ.

Не соглашаясь с принятым судебным актом заинтересованные лица обжаловали его в апелляционном порядке.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что 11.03.2013 ООО «ЛЕБРЕС» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предварительном согласовании места размещения магазина товаров первой необходимости на земельном участке примерной площадью 2000 кв.м в створе домов № 7 корпус 5 и № 7 по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2669-р было предварительно согласовано место размещения магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 01.07.2013 № 1350-р.

25.11.2013 земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:9050 площадью 1114 кв.м был поставлен на кадастровый учёт.

02.12.2013 ООО «ЛЕБРЕС» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050 общей площадью 1114 кв.м для строительства магазина товаров первой необходимости вблизи строений № 7 корп.5 и № 7 по улице Завертяева в Центральном административном округе города Омска.

27.01.2014 ООО «ЛЕБРЕС» был получен ответ мэра города Омска о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ввиду отмены распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2669-р.

Полагая, что основания для отмены распоряжения № 2669-р от 15.10.2013 отсутствовали, а бездействие Администрации города Омска, выразившееся в непредставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:9050, является незаконным, ООО «ЛЕБРЕС» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в качестве основания для издания оспариваемого Распоряжения послужило применение заинтересованным лицом Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» и Постановления Омского городского совета № 655 от 20.11.2013 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского совета № 131 от 19.06.2013 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», которыми установлен запрет на предоставление испрашиваемого земельного участка обществом без проведения процедуры торгов.

Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал, что выбор земельного участка по заявлению ООО «ЛЕБРЕС» от 11.03.2013 должен был быть обеспечен не позднее шести месяцев с даты обращения заявителя с соответствующим заявлением в уполномоченный орган, то есть в срок до 12.09.2013. При этом в срок в срок до 13.10.2013 Департаментом должно было быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Кроме того, суд первой инстанции отклонил довод о том, что в связи с принятием Омским городским Советом решения от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» (далее по тексту – Решение № 131) предоставление заявителю земельного участка без процедуры проведения торгов не представляется возможным.

Не согласившись с принятым решением, Администрация и Департамент обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционных жалоб заинтересованные лица указывают, что в рассматриваемом случае восстановление нарушенного права путем возложения обязанности обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка неправомерно. Как отмечает податель жалобы, возложение обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду противоречит действующему законодательству.

Кроме того, по мнению заинтересованных лиц, с момента вступления в законную силу муниципального акта, которым предусмотрено предоставление определенных земельных участков на торгах, в частности Решения № 131, данные земельные участки не могут быть представлены в ином порядке.

Так, согласно постановлению Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах»» (далее по тексту – Постановление № 655) со дня вступления в силу Решения № 131 в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения № 131 уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением № 131 перечень.

При этом, как отмечают податели жалоб, законность Постановления № 655 проверена Арбитражным судом Омской области в рамках дела № А46-1716/2014. В частности, решением по названному делу, оставленному без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.08.2014, положения Постановления № 655 признаны соответствующими взаимосвязанным положениям статей 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1 и 55 (часть 2 и 3); подпункту «к» пункта 1 статьи 72, подпункта «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации; статье 1 и пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 2 и пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктам 1,2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 9 статьи 7 Устава города Омска, принятого решением Омского Городского Совета от 20.09.1995 № 92.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «ЛЕБРЕС» просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации и Департамента поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционных жалобах, просили отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Лебрес» с доводами апелляционных жалоб не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб необоснованными, просил оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, письменный отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных