Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2014 по делу n А70-6959/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 декабря 2014 года

Дело №   А70-6959/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Грязниковой А.С.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Миковой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11985/2014) открытого акционерного общества «Птицефабрика «Боровская» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу № А70-6959/2014 (судья Марков С.Л.) по иску открытого акционерного общества «Птицефабрика «Боровская» к ФГБУ «ФКП Росреестра» (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Птицефабрика «Боровская» - представителя Аленина И.Б. по доверенности № 02Д/14 от 01.01.2014 сроком действия до 31.12.2014,

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - представитель не явился,

установил:

открытое акционерное общество «Птицефабрика «Боровская» (далее по тексту – ОАО «Птицефабрика «Боровская», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области, ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186 и об исключении сведений о нём из государственного кадастра недвижимости.

Исковые требования со ссылками на статьи 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) мотивированы тем, что в государственном кадастре недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:23:0223001:186, чем нарушаются права истца по реализации прав собственника в отношении участка с кадастровым номером 72:23:0223001:316.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2014 по делу № А70-6959/2014 в иске отказано.

Возражая против принятого судом решения, ОАО «Птицефабрика «Боровская» в апелляционной жалобе просит его отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом истец указывает, что суд не исследовал распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области № 945/14-з от 20.04.2007, № 1020/14-3 от 25.04.2007 - об образовании земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186, решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 № 2149-3 об отмене указанных выше распоряжений, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186 образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0223001:140, 72:23:0223001:147, 72:23:0223001:148 (72:23:0223001:416), в связи с чем, новый земельный участок является преобразуемым, однако впоследствии в связи с отсутствием прав на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 72:23:0223001:0148, указанные распоряжения отменены. При этом в государственном кадастре недвижимости на сегодняшний день имеются сведения о двух земельных участках, границы которых фактически накладываются друг на друга, что противоречит нормам действующего земельного законодательства.

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, явку своего представителя в него не обеспечил.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в его отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Птицефабрика «Боровская» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и выслушав явившегося представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, согласно повторному, взамен свидетельства серии 72-НЛ №886731 от 02.09.2010, свидетельству о государственной регистрации права от 24.10.2013 72 НМ №705358 ОАО «Птицефабрика «Боровская» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:416 площадью 462 720 кв.м (л.д. 30).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 17.03.2009 серии 72НЛ № 317562 и кадастрового паспорта земельного участка по состоянию на 18.06.2014 №7200/201/14-156962 следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0223001:416 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:0148 площадью 472 719 кв.м (л.д. 31-32, 45).

На основании распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.04.2007 №945/14-з и от 25.04.2007 №1020/14-з (л.д. 14-15, 17) за счет частей земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0223001:0147, 72:23:0223001:0148, 72:23:0223001:0140 сформирован и поставлен на кадастровый учет 26.04.2007 земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 21.06.2011 №2149-з (л.д. 18) распоряжения департамента от 20.04.2007 №945/14-з и от 25.04.2007 №1020/14-з отменены. Между тем, земельный участок с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 с кадастрового учета снят не был.

Как указал истец, в границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416 на кадастровом учете числится участок с кадастровым номером 72:23:0223001:186, расположенный по адресу: г. Тюмень, Юго-Восточный промузел, что нарушает права ОАО «Птицефабрика «Боровская» как собственника земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОАО «Птицефабрика «Боровская» обратилась к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 и об исключении сведений о нём из государственного кадастра недвижимости (л.д. 19).

Из письма от 06.06.2014 №14-29/14-3510-СВ (л.д. 20-23) следует, что в результате проведения анализа сведений государственного кадастра недвижимости выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:186 с границами земельного участка с кадастровым номером 72:23:0223001:416, 72:23:0223001:415, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Однако, регистрирующий орган указал на невозможность снятия земельного участка с кадастровым номером с 72:23:0223001:186 с кадастрового учета, так как земельный участок имеет статус «ранее учтенный» и не является преобразуемым или временным участком.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием обращения ОАО «Птицефабрика «Боровская» в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон о государственном кадастре недвижимости).

В соответствии со статьей 4 Закона о государственном кадастре недвижимости ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности.

Статьей 23 Закона о государственном кадастре недвижимости предусмотрено, что постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В соответствии со статьей 16 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, Закон о государственном кадастре недвижимости предусматривает порядок кадастрового учета и устанавливает требования к документам, на основании которых такой учет проводится.

В соответствии с частями 7 и 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости в случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

При этом, положения Закона о государственном кадастре недвижимости предусматривают возможность снятия с учета земельных участков в случаях, если они являются преобразуемыми объектами недвижимости (раздел, объединение, перераспределение иное законное действие); такие земельный участки согласно части 2 статьи 25 Закона о государственном кадастре недвижимости подлежат снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, исходя из даты постановки на учет земельного участка, учет был осуществлен до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, с учетом положений статьи 45 Закона о государственном кадастре недвижимости этот земельный участок считается ранее учтенным и на основании положений статьи 24 (часть 4) Закона о государственном кадастре недвижимости, устанавливающего порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке, не может быть снят во внесудебном порядке.

Таким образом, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости возможно только в отношении тех участков, сведения о которых носят временный характер.

Земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен до дня вступления в силу Закона о государственном кадастре недвижимости (до 01.03.2008), согласно статье 45 Закона о государственном