Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А46-9549/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 декабря 2014 года

                                                        Дело №   А46-9549/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11826/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.10.2014 по делу № А46-9549/2014 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (ОГРН 1025500534916, ИНН 5501038519)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка (ОГРН  1105543000782, ИНН  5503217827)

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области - Усько Максим Петрович (удостоверение, по доверенности № 34-Д от 15.01.2014 сроком действия по 31.12.2014);

от общества с ограниченной ответственностью «Юлия и К» - Черкашина Ольга Николаевна (паспорт, по доверенности № 17 от 08.07.2014 сроком действия один год).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Юлия и К» (далее - заявитель, Общество, ООО «Юлия и К») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - заинтересованное лицо, Территориальное управление Росимущества в Омской области) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36, площадью 28 130 кв.м, местоположение которого установлено: город Омск, улица Завертяева, дом 3, ООО «Юлия и К» в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и об обязании Территориального управления Росимущества в Омской области в месячный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по данному делу принять решение о предоставлении ООО «Юлия и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36, площадью 28 130 кв.м, местоположение которого установлено: город Омск, улица Завертяева, дом 3, и направить в адрес ООО «Юлия и К» проект договора аренды земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.10.2014 по делу № А46-9549/2014 требования ООО «Юлия и К» удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Территориального управления Росимущества в Омской области в предоставлении в аренду ООО «Юлия и К» земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36 площадью 28 130 кв.м, местоположение которого установлено: город Омск, улица Завертяева, дом 3, в порядке статьи 36 ЗК РФ, а также обязал Территориальное управление Росимущества в Омской области в месячный срок со дня вступления решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-9549/2014 принять решение о предоставлении ООО «Юлия и К» в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36 площадью 28 130 кв.м, местоположение которого установлено: город Омск, улица Завертяева, дом 3, и направить в адрес ООО «Юлия и К» проект договора аренды земельного участка с предложением о заключении соответствующего договора.

Этим же решением суд взыскал с Территориального управления Росимущества в Омской области в пользу ООО «Юлия и К» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что Территориальным управлением Росимущества в Омской области не доказаны обстоятельства, явившиеся основанием для отказа в предоставлении ООО «Юлия и К» в аренду земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:36 преобразован путём раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:080101:3072 и 55:36:080101:3073, земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3072 вошёл в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:7607, что также является препятствием для предоставления спорного земельного участка в аренду.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указал, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания (сооружения), документы на которые ООО «Юлия и К» не представило и не указало их в заявлении. Следовательно, в случае предоставления ООО «Юлия и К» испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36 будут нарушены права третьих лиц (собственников объектов недвижимости, не указанных в заявлении). Из чего следует, что оснований предоставить в порядке статьи 36 ЗК РФ данный земельный участок Обществу не имеется.

До начала судебного заседания от ООО «Юлия и К» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании, представитель Территориального управления Росимущества в Омской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Юлия и К» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

10.06.2014 ООО «Юлия и К» обратилось в Территориальное управление Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении на праве аренды сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:36 площадью 28 130 кв.м, расположенного по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Завертяева, дом 3, для размещения производственных и административных зданий. При этом ООО «Юлия и К» указало на наличие на испрашиваемом земельном участке принадлежащих Обществу на праве собственности объектов недвижимого имущества: нежилое двухэтажное здание, инвентарный номер 614008, литера А; нежилое двухэтажное здание с одноэтажной пристройкой, инвентарный номер 614024, литера В, В1; нежилое одноэтажное здание, инвентарный номер 614016, литера Б, расположенные по адресу: город Омск, улица Завертяева, дом 3. Объекты недвижимости, находящиеся в пользовании иных лиц, по сообщению ООО «Юлия и К», на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080101:36 отсутствуют.

В ответ на указанное обращение Территориальное управление Росимущества в Омской области направило ООО «Юлия и К» письмо № 14-02/4976 от 23.06.2014, в котором указало на отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:36 преобразован путём раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:080101:3072 и 55:36:080101:3073, земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3072 вошёл в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:7607, что, по мнению, заинтересованного лица, является препятствием для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка.

Также Территориальное управление Росимущества в Омской области указало, что в результате обследования земельного участка, проведённого 15.02.2013, установлено, что на земельном участке размещены здания, как задекларированные в заявлении ООО «Юлия и К», так и здания (сооружения), не указанные в заявлении Общества - три одноэтажных кирпичных гаража, КПП, автомойка, трёхэтажное кирпичное здание. Таким образом, указано в вышеназванном письме, в обращении Общества, направленном в Территориальное управление, содержится заведомо недостоверная информация.

Полагая, что основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка отсутствовали, ООО «Юлия и К» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

03.10.2014 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Территориальным управлением Росимущества в Омской области в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В силу положений пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как было выше сказано, являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:080101:36, ООО «Юлия и К» обратилось в Территориальное управления Росимущества в Омской области с заявлением о предоставлении в аренду названного земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Однако,  Территориальное управления Росимущества в Омской области отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:36 преобразован путём раздела на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:080101:3072 и 55:36:080101:3073, земельный участок с кадастровым номером 55:36:080101:3072 вошёл в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:080101:7607.

Кроме того, в результате обследования земельного участка, проведённого 15.02.2013, установлено, что на земельном участке размещены здания, как задекларированные в заявлении ООО «Юлия и К», так и здания (сооружения), не указанные в заявлении Общества – три одноэтажных кирпичных гаража, КПП, автомойка, трёхэтажное кирпичное здание.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для