Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2014 по делу n А46-4267/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

05 декабря 2014 года

                                                  Дело №   А46-4267/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  04 декабря 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотова Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания: Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8223/2014) общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания «СПЕКТР» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2014 по делу №  А46-4267/2014 (судья Яркова С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания «СПЕКТР» (ОГРН  1105543007778, ИНН  5505207895)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН  1025500761142, ИНН  5503031117)

о признании недействительным распоряжения от 23.09.2013 №2378-р «Об отказе в размещении торгового павильона относительно строения №1/3 по улице 3-я Енисейская в Кировском административном округе»

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Кожевникова В.В. по доверенности от 01.04.2014;

от заинтересованного лица: Гега Н.В. по доверенности №56 от 13.11.2014;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания «Спектр» (далее по тексту – заявитель, ООО «ПТК «СПЕКТР», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в соответствии со статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 23.09.2013 № 2378-р «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-торговая компания «СПЕКТР» в размещении торгового павильона относительно строения № 1/3 по улице 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска.

В целях устранения нарушения прав заявитель просил суд обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО «ПТК «СПЕКТР» от 03.06.2013 для строительства торгового павильона, примерной площадью 10 000 кв.м., предполагаемое место размещения объекта – Кировский административный округ города Омска относительно строения по ул. 3-я Енисейская, 1/3, в соответствии  с одной из схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённых Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 05.09.2013 №2173-р.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.06.2014 по делу № А46-4267/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование решения суд указал на то, что размещение объекта с функциональным назначением «торговый павильон» не соответствует проекту планировки территории; на испрашиваемом земельном участке находятся линии электропередач, требующие установления охранных зон; заявителем пропущен срок на обжалование и оснований для восстановления данного срока не имеется.

В апелляционной жалобе ООО «ПТК «СПЕКТР» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, поскольку в случае несоответствия назначения объекта капитального строительства, указанного в заявлении, Правилам землепользования и застройки города Омска, специалисты Департамента должны были сообщить об этим и предложить выбор иного вида назначения объекта.

В дополнительных доводах к апелляционной жалобе заявитель также указывает, что размещение торгового павильона в пределах зоны ОД-1 является основным видом разрешенного использования; материалы дела не содержат доказательств того, что при  размещении объекта капитального строительства не будет возможности соблюдения нормативных охранных зон линий электропередач; заявителем по уважительным причинам пропущен срок на обжалование, в связи с чем, имелись основания для его восстановления.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Омска в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что варианты выбора земельного участка не соответствуют перечню видов разрешенного использования, указанному в  таблице №1 статьи 42 Правил землепользования и застройки города Омска; размещение объекта строительств противоречит требованиям об установлении для воздушных линий электропередач охранных зон; материалы дела подтверждают факт получения ненормативного акта 23.09.2013, т.е. за пределами срока на обжалование.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

03.06.2013 ООО «ПТК «СПЕКТР» обратилось в адрес Департамента с заявлением о выборе земельного участка на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило обеспечить выбор земельного участка площадью 10 000 кв.м относительно строения по улице 3-я Енисейская, 1/3 в Кировском административном округе г.Омска в аренду под строительство торгового павильона.

Письмом от 01.07.2013 № 06/7579 заинтересованное лицо известило общество о том, что материалы по данному вопросу рассмотрены на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 12.07.2013; обеспечивается процедура выбора земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам которой будет принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

12.09.2013 заявитель обратился к Департаменту с просьбой оказать содействие в выборе земельного участка под строительство, указал на готовность скорректировать площадь и размещение участка в случае его попадания на красные линии или в зону размещения иного земельного участка, предоставленного под строительство.

Распоряжением Департамента от 23.09.2013 № 2378-р ООО «ПТК «СПЕКТР» было отказано в размещении торгового павильона относительно строения № 1/3 по улице 3-я Енисейская в Кировском административном округе г.Омска. В качестве причин было указано, что испрашиваемый вид разрешённого использования земельного участка не соответствует перечню видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных в таблице № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, а также, что выбор не соответствует пункту 3.4.8.18 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, так как при размещении объекта невозможно обеспечение нормативной охранной зоны от существующих воздушных линий электропередач 0,4 кВ и 10 кВ.

Полагая, что отказ в согласовании выбора земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ПТК «СПЕКТР» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требований общества было отказано. Указанное решение суда обжаловано заявителем в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказывает исходя из следующего.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, Департаментом составлен акт о выборе земельного участка для строительства объекта с приложением градостроительного заключения от 22.07.2013 №1293-ов, в котором предложено два варианта выбора земельного участка по адресу ул.3-я Енисейская, д.1/3 в Кировском административном округе.

Из содержания градостроительного заключения следует, что оба предложенных варианта находятся в зоне объектов административно-делового и общественного назначения ОД-1-205, в связи с чем, испрашиваемый вид деятельности не соответствует разрешенному виду деятельности в данной зоне, а также оба варианта противоречат требованиям об установлении охранной зоны линий электропередач 0,4 кВ – 2 метра и 10 кВ – 10 метров.

Кроме того, в градостроительном заключении указано, что рассматриваемые варианты земельных участков частично расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2138 с разрешенным использованием для строительства торгового комплекса.

Указанные причины послужили основанием для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Рассмотрев данные причины, суд первой инстанции признал их обоснованными и достаточными для принятия решения об отказе в размещении объекта.

Суд апелляционной инстанции частично не соглашается с данными выводами. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД-1) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения административно-деловых, общественных, культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Как следует из пункта 3.3 градостроительного заключения, варианты выбора земельного участка не соответствуют перечню видов разрешённого использования земельных участков и объектов капительного строительства таблицы № 1 статьи 42 названных Правил.

Однако, таблица № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в числе основных видов разрешенного использования содержит указания на объекты розничной торговли (магазины первой необходимости, магазины, торговые комплексы и центры, розничные рынки продовольственных и промышленных товаров), мелкооптовые рынки, оптовые