Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2014 по делу n А46-9376/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования (пункт 1 статьи 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, под видом разрешенного использования земельного участка понимается вид деятельности, осуществлять который разрешено в силу поименования его в таблице № 1 (статья 42 настоящих Правил) и статье 43 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальных зонах города Омска приведены в таблице № 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не поименованные в статье 42 настоящих Правил, являются запрещенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам предоставления специальных разрешений (абзац 2 подпункта 3 пункта 3 статьи 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:5855 был поставлен на кадастровый учет в 2014 году с видом разрешенного использования – строительство стояночного бокса, ремонтного бокса, складских помещений, автомобильной стоянки и расположен в территориальной зоне производственно- коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV-V классов опасности, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне производственно- коммунальных объектов IV-V классов опасности приведены в статьях 42, 43 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

При этом вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:5855, указанный в кадастровом паспорте (т.1 л.д. 40), отсутствует в перечне видов разрешенного использования, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в связи с чем испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду для строительства стояночного бокса, ремонтного бокса, складских помещений, автомобильной стоянки.

Таким образом, решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении в аренду ООО ТК «Скорс» земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:5855 было принято в соответствии с действующим законодательством и в рамках предоставленных указанному органу полномочий.

Оспаривая законность принятого Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска решения об отказе в предоставлении в аренду ООО ТК «Скорс» испрашиваемого земельного участка заявитель указывал на то, что назначение запланированных к строительству объектов полностью соответствует зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, в которой расположен испрашиваемый земельный участок. Также отметил, что все процедуры законности и согласования выбора земельного участка им уже пройдены, а, следовательно, оснований для их повторного проведения при принятии решения о предоставлении участка у исполнительного органа отсутствуют.

Действительно, материалами дела подтверждается, что все действия, предусмотренные статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ООО ТК «Скорс» были осуществлены: Распоряжением № 2426-р от 29.10.2012 Главное управление по земельным ресурсам Омской области приняло решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердило акт о выборе земельного участка. ООО ТК «Скорс» установило границы земельного участка и осуществило его государственный кадастровый учет.

Однако, учитывая, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области были утверждены в 2008 году, а сведения о виде разращенного использования спорного земельного участка были внесены в Государственный кадастр недвижимости в 2014 году, суд апелляционной инстанции считает, что ООО ТК «Скорс» имело возможность осуществить государственный кадастровый учет в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска указав в письме от 23.06.2014 № 09/8453 на отсутствие в перечне видов разрешенного использования такого вида как «для строительства стояночных боксов, ремонтных боксов, складских помещений, автомобильных стоянок», не вышел за пределы предоставленных ему в рамках рассматриваемой процедуры полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Кодекса).

Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае при изучении представленного на рассмотрение кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:5855 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было установлено несоответствие формулировки вида разрешенного использования испрашиваемого объекта недвижимого имущества тому, как указано в перечне, установленном Правилами, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения. Однако ответчиком не было указано на несоответствие назначения запланированных к строительству объектов зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

То обстоятельство, что оспариваемое решение было принято Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в последней административной процедуре - при подготовке и согласовании проекта распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства либо подготовке отказа в предоставлении земельного участка для строительства, на оценку законности (незаконности) оспариваемого отказа не влияет.

Вопреки позиции ООО ТК «Скорс», в рассматриваемом случае Администрация города Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска не вправе самостоятельно изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, прошедших процедуру предварительного согласования места размещения объекта, осуществляется в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет в порядке, установленном федеральными законами.

В силу положений пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании как уникальной характеристике земельного участка.

При этом статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ определено, что кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости; кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Более того, требование Общества об обязании Департамента архитектуры и градостроительства внести изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140102:5855 и указать его в соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Омск Омской области утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 г. № 201, не является способом восстановления нарушенного права в понимании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отказав в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Омской области, соответствуют материалам дела Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО ТК «Скорс».

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Информационного письма от 11.05.2010 № 139, Обществом при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб., а фактически Обществом была уплачена в сумме 2000 руб., то 1000 руб. является излишне уплаченной государственной пошлины, подлежащей возврату ООО ТК «Скорс» из федерального бюджета.

Однако справка на возврат государственной пошлины не может быть выдана ООО ТК «Скорс», поскольку апелляционная жалоба и приложенные к ней документы были поданы в электронном виде через систему « Мой арбитр», а при отсутствии оригинала платёжного документа (платежного поручения № 37 от 26.09.2014) об уплате государственной пошлины вопрос о её возврате из федерального бюджета разрешению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2014 по делу № А46-9376/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Е.П. Кливер

Н.Е. Иванова