Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А46-1044/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 ноября 2014 года

                                       Дело №   А46-1044/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2014 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9422/2014) общества с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2014 по делу № А46-1044/2014 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» (ОГРН 1055504001772; ИНН 5503086148) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании недействительным распоряжения и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» - Журавлев Андрей Владимирович (по доверенности № б/н от 23.01.2014 сроком действия на один год);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» (далее – ООО «Арника-плюс», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным распоряжения Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 30.10.2013 № 2873-р «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» в размещении наземного гаража-стоянки в 136 м. восточнее строения №18 по ул. Комиссаровская в Центральном административном округе города Омска»; обязании Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

- оформить результаты выбора земельного участка площадью 2000 кв.м. актом о выборе земельного участка под строительство наземного гаража-стоянки, местоположение которого установлено в 136 м. восточнее строения №18 по ул. Комиссаровская в Центральном административном округе г. Омска;

- принять решение о предварительном согласовании места размещения наземного гаража-стоянки, местоположение которого установлено в 136 м. восточнее строения №18 по ул. Комиссаровская в Центральном административном округе г. Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2014 по делу № А46-1044/2014 в удовлетворении заявленных ООО «Арника-плюс» требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Арника-плюс» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ООО «Арника-плюс» в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Арника-плюс» указало, что Департаментом не доказано нахождение на заявленном участке инженерных коммуникаций. Считает, что судом нарушен принцип равноправия сторон, поскольку в качестве доказательства по делу принято заключение (от 30.07.2013 № 1314-ВО) одной из сторон спора. Указывает, что в пункте 3.4.10.17 Региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22, речь идет о проектировании и строительстве инженерных сетей и ничего не говорится о том, как должны строиться здания или на каком расстоянии нельзя строить здание.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, надлежащим образом извещённый в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствии неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель ООО «Арника-плюс» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

11.06.2013 ООО «Арника-плюс» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м, местоположение которого установлено в 136 м восточнее строения № 18 по ул. Комиссаровская в Центральном административном округе г. Омска, и предварительном согласовании места размещения наземного гаража-стоянки.

30.10.2013 директор Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска Тиль А.Г., руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», принимая во внимание градостроительное заключение от 30.07.2013 № 1314-ОВ, вынес распоряжение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» в размещении наземного гаража-стоянки (далее - объект) в 136 м восточнее строения № 18 по улице Комиссаровская в Центральном административном округе города Омска согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.10.2013 № 2681-р, в связи с несоответствием размещения объекта:

- проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Фрунзе - улица Маршала Жукова - улица Масленникова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш - в Центральном административном округе города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах застроенной территории зоны размещения жилой застройки средней этажности, где увеличение плотности застройки недопустимо;

- пункту 3.4.10.17 региональных нормативов градостроительного проектирования по Омской области, утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 30.09.2008 № 22-п, так как не обеспечивается нормативное расстояние по горизонтали (в свету) от водопровода и канализации (5 м), от кабельных линий (0,6 м), от тепловых сетей (2 м) до фундаментов зданий и сооружений.

Полагая, что данный отказ является незаконным, в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Арника-плюс» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 17.07.2014 по делу № А46-1044/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из чего следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Положением о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённым решением Омского городского Совета от 11.04.2013 № 3, определено, что Департамент в сфере земельных отношений (пункт 19):

- обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами о выборе земельных участков для строительства;

- разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства;

- в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:

- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта.

Из пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п, следует, что основаниями для отказа в размещении объекта является, в том числе, несоответствие размещения объекта региональным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке соответствующих территорий.

Решение об отказе в размещении объекта должно быть мотивированным, содержать основания отказа в размещении объекта и информацию о возможности и способах обжалования данного решения.

Судом первой инстанции правильно установлено, материалами дела подтверждается, что основанием для вынесения распоряжения от 30.10.2013 № 2873-р «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Арника-плюс» в размещении наземного гаража-стоянки в 136 м восточнее строения № 18 по ул. Комиссаровская в Центральном административном округе города Омска» послужило:

- во-первых, расположение, по мнению Департамента, испрашиваемого земельного участка в границах застроенной территории зоны размещения жилой застройки средней этажности, где увеличение плотности застройки недопустимо;

- во-вторых, отсутствие, по мнению Департамента, возможности обеспечения нормативного расстояния по горизонтали (в свету) от водопровода и канализации (5 м), от кабельных линий (0,6 м), от тепловых сетей (2 м) до фундаментов зданий и сооружений.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все представленные в материалы дела лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции относительно необоснованности доводов Департамента о недопустимости размещения объекта в указанном заявителем месте в связи с невозможностью увеличения плотности застройки, на основании следующего.

По мнению суда апелляционной инстанции, Департаментом в материалы дела не представлено доказательств недопустимости размещения объекта в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: улица Фрунзе - улица Маршала Жукова - Ленинградская площадь - правый берег реки Иртыш в Центральном административном