Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А70-3744/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 ноября 2014 года

                                            Дело №   А70-3744/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9858/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.07.2014 по делу № А70-3744/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области к Администрации Тюменского муниципального района об оспаривании распоряжения № 3340 ро от 10.06.2010, при участии в деле в качестве третьих лиц - Департамента лесного комплекса Тюменской области, Садоводческого некоммерческого товарищества «Сапожок», Медведевой Натальи Валерьевны, Продан Марии Михайловны,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Тюменской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании распоряжения № 3340 ро от 10.06.2010.

Определениями от 17.04.2014, от 19.05.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее – Департамент), Садоводческое некоммерческое товарищество «Сапожок» (далее – СНТ «Сапожок»), а также граждане Медведева Наталья Валерьевна (далее – Медведева Н.В.), Продан Мария Михайловна (далее – Продан М.М.).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.07.2014 по делу № А70-3744/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о включении части земельного участка общего пользования, предоставленного оспариваемым распоряжением заинтересованного лица, в земли лесного фонда, граница и площадь которой определены в установленном законодательством порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Тюменской области ссылается на то, что спорный земельный участок принадлежат на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2013 72 НМ 337479.

Податель жалобы ссылается на наличие в материалах дела карты-схемы месторасположения и границ лесного участка с отображением земельного участка с кадастровым номером 72:17:1103001:21, свидетельствующей о наложении испрашиваемого участка на лесной участок, принадлежащий Российской Федерации.

Заявитель не согласен с тем, что материалы лесоустройства не могут быть надлежащим доказательством факта нарушения границ земель государственного лесного фонда.

Также ТУ Росимущества в Тюменской области указывает на тот факт, что право собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 72:17:0000000:877 никем не оспорено.

От Департамента поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо просит удовлетворить апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Тюменской области и принять новый судебный акт - признать недействительным распоряжение Администрации № 3340 ро от 10.06.2010.

Оспаривая доводы подателя жалобы, администрация представила возражения на апелляционную жалобу, в которых просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменные отзывы на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

10.06.2010 Администрацией было вынесено распоряжение № 3304ро «О предоставлении земельного участка Марченко Ю.Н. в собственность бесплатно для садоводства и огородничества в Тюменской области, Тюменском районе, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок», ул. Лесная, участок №13».

В соответствии с указанным распоряжением гражданину предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 72:17:1103001:21 площадью 3167 кв.м. для садоводства и огородничества в Тюменской области, Тюменском районе, Кулаковское МО, СНТ «Сапожок», ул. Лесная, участок №13. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Управление полагает, что указанное распоряжение Администрации принято за рамками полномочий ответчика и с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.

В обоснование заявленных требований, Управление ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:1103001:21 имеют наложение на земли лесного фонд, а именно: Тюменское лесничество, Каменское участковое лесничество, Кулаковское СП, квартал 54, выдел 1, 2, 3.

По мнению заявителя, такое наложение подтверждается картами-схемами местоположения и границ лесного участка, расположенного по адресу: Тюменское лесничество, Каменское участковое лесничество, Кулаковское СП, квартал 54.

Собственником лесного участка с кадастровым номером 72:17:0000000:877, категория земель: земли лесного фонда, обшей площадью 593 600 000 кв.м., является Российская Федерация.

Из заявления Управления следует, что право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано в установленном законом порядке и в настоящее время никем не оспорено.

В связи с чем, заявитель полагает, что у Администрации отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности, а также принятие оспариваемого распоряжения.

В обоснование своей позиции также ссылается на решение от 02.11.2011 Тюменского районного суда Тюменской области по гражданскому делу № 2-1027/2011, постановление от 03.02.2011 Мирового судьи судебного участка № 2 Тюменского района Тюменской области по делу № 5-123-2011/2м.

22.07.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли лесного фонда.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительно­стью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просе­ки, дороги, болота и другие) (статья 101 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации земельные уча­стки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть ос­порено только в судебном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущест­во и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 593 600 000 кв.м., кадастровый (или условный) номер объекта: 72:17:0000000:877 адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район, Тюменское лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2013 72 НМ 337479 (л.д. 38).

При этом следует учитывать, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.01.2013 72 НМ 337479, право собственности на указанный участок лесного фонда было за­регистрировано за Российской Федерацией еще 18.08.2008.

Из сведений из государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:877 усматривается, что кадастровый номер лесного участка является условным, общая площадь составляет 593 600 000 га, является условной ориентировочной и подлежит уточнению при межевании. В настоящее время лесной участок не имеет границы установленной в соответствии с действующим законодательством.

Тогда как, право собственности Марченко Ю.Н. на предоставленный на основании оспа­риваемого распоряжения земельный участок также зарегистрировано в установленном законом порядке. Границы спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:1103001:21, предоставленного оспариваемым распоряжением в собственность Марченко Ю.Н., определены на местности по результатам кадастровых работ, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости.

В связи с чем, факт регистрации права Российской Федерации конкурирует с фактом регистрации права Марченко Ю.Н. на земельный участок.

Таким образом, как правильно отметил суд первой инстанции, свидетельство о государственной регистрации права собственности Рос­сийской Федерации на лесной участок серии от 18.01.2013 72 НМ 337479 и документы техни­ческого учета объекта недвижимого имущества, находящиеся в регистрационном деле, не позво­ляют точно определить границу лесного участка относительно других земельных участков.

В свою очередь, основанием государственной регистрации права Марченко Ю.Н. на земельный участок явились материалы землеустройства.

Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о пре­доставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федераль­ными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьями 5, 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре не­движимости.

В силу пунктов 2, 8 части 2 статьи 22 Закона №221-ФЗ кадастровый учет объекта недви­жимости осуществляется при предоставлении межевого плана (при постановке на учет земельно­го участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уни­кальных характеристик земельного участка), а также копии документа, подтверждающего раз­решение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в уста­новленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 названного Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ), копии доку­мента, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений о земельном участке).

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 72:17:1103001:21 площадью 3167 кв.м. относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства и огородничества и используется в этих целях. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в выписке отсутствуют.

Согласно землеустроительному делу по установлению и закреплению на местности границ этого участка он поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Действия по межеванию