Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2014 по делу n А75-749/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

дела кадастровая выписка земельного участка от 10.02.2014 № 2004-02/2-35, договоры аренды не содержат сведений о прохождении красных линий по спорному земельному участку, об ограничениях в использовании, об отнесении земельного участка к землям общего пользования. Как указано выше, согласно договорам земельный участок относится к землям поселений.

Из представленных в материалы дела документов и фактических  обстоятельств  использования земельного участка в настоящее время не следует размещение таких объектов, которые позволили бы его отнести к землям общего пользования (статья 85 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений статей 23, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города, которая является частью генерального плана городского округа.

Согласно статье 41  Кодекса  красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

 На основании представленных доказательств суд первой инстанции пришел к выводу о том,  что генеральный план городского округа не содержит информации о красных линиях и территориях общего пользования относительно спорного земельного участка.

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса РФ в составе генерального плана городского округа, поселения, разрабатывается карта функциональных зон поселения или городского округа.

На карте градостроительного зонирования, согласно части 5 указанной статьи, отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе предусмотренные законодательством Российской Федерации, устанавливаются в градостроительных регламентах, разрабатываемых в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса  красными линиями являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43  Кодекса красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Непосредственно порядок установления красных линий определен Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98).

Суд первой инстанции со ссылкой на пункты 3.1, 3.8, 4.1, 4.6, 5.2, 5.3.3, 5.7, 5.10 инструкции верно пришёл к выводу о том, что представленные в материалы дела фрагменты схем (л.д. 116,117,118 т.1), на которые в обоснование своих доводов ссылается Департамент, не отвечают требованиям Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) по содержанию и по масштабу, не содержат обозначения красных линий в установленном порядке, разбивочного чертежа красных линий с координатами узлов и точек излома проектных красных линий и привязкой их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружениям. Ни на одном из указанных документов не имеется указания на то, что  земельный массив, в состав которого входит спорный земельный участок, относится  к землям общего пользования.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании. В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Таких обстоятельств в настоящем деле также не установлено.

Доводы третьего лица, что на указанном земельном участке планируются подъезды к культурно-досуговому комплексу, ничем не подтверждены. Непосредственная близость к земельному участку с назначением ОДЗ 212 данное обстоятельство не подтверждает само по себе.

Из содержания пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса следует, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), а красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка указанный земельный участок (весь) относится к категории «земли  поселений».  Доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка (либо его части) к землям общего пользования с подтверждением соответствующими документами об установлении красных линий, департаментом в материалы дела не представлено.

Также, суд не усматривает нарушения прав ответчиком приватизацией земельного участка, так как право собственности истца на объект недвижимости не оспаривается.

Законом предусмотрены специальные способы защиты в таком случае, в частности, право на выкуп в порядке, предусмотренном законом (статья 49 Земельного кодекса РФ).  Доводы о том, что цена выкупа будет больше, если земельный участок находится в собственности,  при разрешении настоящего спора правового значения не имеют.

Также, суд отклоняет возражения о том, что спорный земельный участок пересекает красные линии.

Представленные в материалы выкопировки из правил землепользования и застройки сельского поселения Горноправдинск не доказывают указанное обстоятельство в силу своей противоречивости: на одной выкопировке спорный земельный участок не налагается на расположенный рядом  земельный участок ОДЗ 212 (л.д. 116 т.1), на другой -  налагается (159-160 т.1).

Не усматривается наложения спорного земельного участка  на выкопировке из правил землепользования по состоянию на 27.05.2014 (л.д. 153 т.1). 

 С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что  ответчики  в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказали  законность отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Пояснения представителя Администрации о том, что достаточным в настоящем деле для подтверждения отнесения спорного земельного участка  к землям общего пользования является указание на это компетентных  органов, суд апелляционной инстанции считает  необоснованными  применительно к положениям статьей 64, 65, 67, 68 АПК РФ.

Отказ ответчиков в предоставлении земельного участка препятствует предпринимателю в реализации исключительного права на выкуп спорного земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Ответчиком не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы Департамента, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит. Апелляционная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений оставлена без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 июня 2014 года по делу № А75-749/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева