Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А70-6586/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 марта 2009 года

                                                        Дело №   А70-6586/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 марта 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рябухиной Н.А.

судей  Ильницкой Д.В., Рожкова Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазик И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-632/2009) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02 декабря 2008 года по делу № А70-6586/2008 (судья Скифский Ф.С.), принятое по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги-филиала открытого акционерного общества   «Российские железные дороги» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тюменской области, третьи лица: Муниципальное образование г.Тобольск, Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам,

о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Тобольск, микрорайон Менделеево, 31, с кадастровым номером 72:24:021101:0013;  на земельный участок по адресу: г. Тобольск, микрорайон Менделеево, 32, с кадастровым номером 72:24:021101:0014,

 при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги - филиала открытого акционерного общества   «Российские железные дороги» - Маргулис Л.В. по доверенности № 66Б 445834 от 02.09.2008,

от ТУ Росимущества по Тюменской области, Муниципального образования г. Тобольск, УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО – представители не явились,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Дирекции социальной сферы Свердловской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») 06.10.2008 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тюменской области (далее – ТУ Росимущества по Тюменской области) о признании недействительным права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г.Тобольск, микрорайон Менделеево, 31, с кадастровым номером 72:24:021101:0013; на земельный участок по адресу: г.Тобольск, микрорайон Менделеево, 32, с кадастровым номером 72:24:021101:0014.

Исковые требования со ссылкой на статью 164 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статью 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», статьи 2, 14, 17, 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обоснованы нарушением прав истца как собственника спорных земельных участков на их отчуждение, в связи с существованием зарегистрированного на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р права собственности Российской Федерации на те же земельные участки. По мнению истца, на момент издания Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р данные земельные участки не находились в государственной собственности, вследствие чего не подлежали разграничению, и зарегистрированное право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки должно быть признано судом недействительным. Истец также указал о невозможности в судебном порядке оспорить данное Распоряжение в связи с истечением трехмесячного срока на оспаривание ненормативного правового акта, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Определением суда от 16.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее – УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО), Муниципальное образование г. Тобольск.

 Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.12.2008 по делу № А70-6586/2008 исковые требования удовлетворены. Признано недействительным право собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу: г. Тобольск, микрорайон Менделеево, 31, с кадастровым номером 72:24:021101:0013; на земельный участок по адресу: г. Тобольск, микрорайон Менделеево, 32, с кадастровым номером 72:24:021101:0014. С ТУ Росимущества по Тюменской области в пользу ОАО «РЖД» взыскано 4000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исследовав представленные в материалы дела Постановление Правительства РФ от 18.09.2003 № 858, Распоряжение от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р, передаточный акт от 30.09.2003, акт приема-передачи № 3 от 30.09.2003, свидетельства о государственной регистрации права 72 НЕ 037243 от 25.03.2004, 72 НЕ 037244 от 25.03.2004, суд установил, что право собственности истца на спорные земельные участки возникло в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». Материалами дела также подтверждено, что позднее на спорные земельные участки на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р зарегистрировано право собственности Российской Федерации  (свидетельства о государственной регистрации права 72 НК 209284 от 06.02.2006, 72 НК 209285 от 06.02.2006). Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что наличие зарегистрированного права собственности за двумя правообладателями противоречит требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает правила (порядок) ведения Единого государственной реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 219. Поскольку на момент издания Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р спорные земельные участки в государственной собственности не находились, указанному Распоряжению в части включения названных земельных участков в перечень № 71:391 (перечень земельных участков, расположенных на территории Тюменской области в границах г.Тобольска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности) суд дал оценку как не соответствующему закону (статье 3 Федерального закона от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», действовавшего в момент издания Правительством РФ Распоряжения от 30.07.2005 №1108-р) и не подлежащему в силу статей 12, 13 ГК РФ применению при разрешении настоящего спора.

Возражая против принятого судом решения, ТУ Росимущества по Тюменской области в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права. По мнению ответчика, суд не обладал полномочиями  по признанию незаконным Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р.

ОАО «РЖД» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в письменном отзыве просит принять постановление на усмотрение суда, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя управления.

Муниципальное образование г. Тобольск письменный отзыв на апелляционную жалобу не направило.

Представители ТУ Росимущества по Тюменской области, Муниципального образования г. Тобольск, УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика и третьих лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «РЖД» высказался согласно письменному отзыву на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменные отзывы на неё, выслушав явившегося представителя истца, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.09.2003 Постановлением Правительства РФ № 858 учреждено ОАО «Российские железные дороги».

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссии РФ, Министерства путей сообщения РФ от 30.09.2003 № 4557-р/6-р/884р (л.д. 55 т. 1) утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД » (л.д. 56 -57 т. 1).  

В соответствии со сводным передаточным актом Российская Федерация в качестве вклада в уставной капитал ОАО «РЖД» передала обществу имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, согласно передаточным актам на имущество, обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта.

Передаточным актом, составленным 30.09.2003 (л.д. 77-78 т. 1), ФГУП «Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации» передало ОАО «РЖД» имущественный комплекс государственного предприятия и имущество с учетом обязательств государственного учреждения федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, в составе согласно приложению 1, являющемуся неотъемлемой частью акта.

По акту приема-передачи № 3 от 30.09.2003 (л.д. 79-80 т. 1) ФГУП «Свердловская железная дорога Министерства путей сообщения Российской Федерации» передало ОАО «РЖД» следующие объекты: дворец культуры ж/д, ул. Первомайская, 55, стадион «Локомотив», ул. Привокзальная, 29, строение 1,2,3,4 г. Тюмень (1); земельный участок под с/к «Юбилейный»: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, 32 (2); земельный участок под домом культуры железнодорожников Тюменской области: г. Ишим (3); земельный участок под спортклуб «Диграсо» г. Тюмень (4); земельный участок под домом культуры железнодорожников: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, 31 (5).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права 72 НЕ 037243 от 25.03.2004, 72 НЕ 037244 от 25.03.2004, 72 НЕ 034882 от 20.03.2004, 72 НЕ 034876 от 19.03.2004, выданным на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемых в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» от 30.09.2003, истцу принадлежит на праве собственности соответственно: земельный участок, кадастровый номер 72:24:021101:0013, категория: земли поселений, целевое использование: земли под зданиями (строениями), сооружениями, общей площадью 1998,80 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, 31;  земельный участок, кадастровый номер 72:24:021101:0014, категория: земли поселений, целевое использование: земли под зданиями (строениями), сооружениями, общей площадью 2922,70 кв.м, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, 32; здание железнодорожного клуба, площадью 746 кв.м (литера А), назначение: нежилое, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, № 31, здание спортивного комплекса «Юбилейный», площадью 1825,4 кв.м (литера А), назначение: нежилое, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, п. Менделеево, № 32 (л.д. 9-12 т. 1).

В целях распоряжения указанными объектами недвижимости ОАО «РЖД» заключило с Муниципальным образованием г. Тобольск в лице Главы администрации города договоры дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», Муниципальному образованию г. Тобольск от 20.02.2008 № НЮ-229/08,  от 20.02.2008 № НЮ-230/08 (л.д. 18-23 т. 1).

Однако Управлением ФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО истцу было отказано в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 72:24:021101:0013 и 72:24:021101:0014  (сообщения об отказе в государственной регистрации от 20.10.2008 № 04/006/2008-121,123/018031, № 04/006/2008-118,120/018026 на л.д. 49-54 т. 1).

Основанием для отказа явилось наличие в Едином государственном реестре прав записей о праве собственности Российской Федерации на данные земельные участки, внесенной на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р.

В связи с отказом в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки истцу также было отказано в регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости, передаваемые Муниципальному образованию г. Тобольск по договорам № НЮ-229/08 и № НЮ-230/08 от 20.02.2008 (сообщения об отказе в государственной регистрации от 20.10.2008 № 04/006/2008-121,122/018029, № 04/006/2008-118,119/018027 на л.д. 44-48 т. 1).

Право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки с кадастровыми номерами 72:24:021101:0013; 72:24:021101:0014 подтверждено выданными свидетельствами о государственной регистрации права  на основании Распоряжения Правительства РФ № 1108-р от 30.07.2005 (свидетельства 72 НК 209285 от 06.02.2006, 72 НК 209284 от 06.02.2006 - л.д. 24-25 т. 1).

Земельные участки включены в перечень № 71:391 земельных участков, расположенных на территории Тюменской области в границах г. Тобольска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2005 № 1108-р (л.д. 13 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОАО «РЖД» в арбитражный суд с настоящим иском .

 Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном