Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А46-6895/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 октября 2014 года

                                        Дело №   А46-6895/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-8826/2014) индивидуального предпринимателя Тарасенко Николая Георгиевича на решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2014 по делу №  А46-6895/2014 (судья Чернышев В.И.), рассмотренному в порядке упрощенного производства  по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасенко Николая Георгиевича (ОГРНИП  304550128200187, ИНН  550101241015) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН  1025500755939, ИНН  5503023028) об оспаривании постановления № АП-26-2014/04 от 28.04.2014,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Тарасенко Николая Георгиевича – лично Тарасенко Николай Георгиевич, предъявлен паспорт, представитель Иванова Александра Владимировна, предъявлен паспорт, по доверенности № 55АА0764730 от 24.07.2013 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – представитель Ситникова Галина Павловна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 11-04/СГ от  09.01.2014 сроком действия по 31.12.2014;

установил:

индивидуальный предприниматель Тарасенко Николай Георгиевич (далее - заявитель, ИП Тарасенко Н.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС России по Омской области, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № АП-26-2014/04.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2014 по делу № А46-6895/2014 предпринимателю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтвержден факт осуществления заявителем перевозки пассажиров автомобильным транспортом по регулярному маршруту базовой маршрутной сети «Омск - Полтавка» без заключённого с уполномоченным органом договора об организации перевозок.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.07.2014 по делу № А46-6895/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на отсутствие с его стороны нарушений законодательства о защите конкуренции. В жалобе указано, что суд первой инстанции не установил,  в чем именно выразилось преимущество предпринимателя перед ГП Омской области «Омскоблавтотранс».

В дополнениях  в апелляционной жалобе предприниматель указал, что стоянки его автотранспорта были согласованы, что подтверждается договором возмездного оказания услуг, заключенного 12.11.2012 между ИП Тарасенко Н.Г. (Заказчик) и ГП Омской области «Омскоблавтотранс» (Исполнитель).

Предприниматель и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В порядке статей 163, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, состоявшемся 16.10.2014, был объявлен перерыв до  23.10.2014  до 09 час. 25 мин.

Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании после перерыва, лица, участвующие в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, установил следующие обстоятельства.

 По результатам рассмотрения заявления ГП «Омскоблавтотранс» от 12.09.2013 № 1.09-835 (вх. № 10208 от 26.09.2013), касающегося осуществления некоторыми индивидуальными предпринимателями, в том числе ИП Тарасенко Н.Г., деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по маршрутам, по которым ГП «Омскоблавтотранс» осуществляет перевозки на основании заключённого с Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области договора № 149/12Б от 28.11.2012 об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети, антимонопольным  органом было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/74-13.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 04/74-13, рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04/74-13, возбужденное приказом руководителя Омского УФАС России от 26.12.2013 № 344 в отношении индивидуального предпринимателя Тарасенко Николая Георгиевича, установила следующие обстоятельства.

В соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания автомобильным транспортом в пригородном и межмунипальном сообщении на тееритории Омской области и Порядком и условиями привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, утвержденных Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, как уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области, с ГП «Омскоблавтотранс» были заключены договоры:

- № 149/12Б от 28.11.2012 об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в пределах базовой маршрутной сети;

- № 72/13Б от 15.07.2013 на осуществление регулярных перевозок по маршрутам автомобильного транспорта пригородного и межмуниципального сообщения на территории Омской области.

Предметом указанных договоров является обязанность Перевозчика (ГП «Омскоблавтотранс») по поручению Заказчика (Министерство строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области) организовать регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах базовой маршрутной сети, согласно приложению № 1.

Приложение № 1 к договорам представляет собой перечень маршрутов и количество рейсов на маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении, в котором также содержится маршрут «Омск - Полтавка».

По сведениям Министерства развития транспортного комплекса Омской области, представленным на запрос Омского УФАС России письмами от 23.12.2013 № 499 (вх. № 14989 от 26.12.2013) и от 12.02.2014 № МРТК-672 (вх. № 1236 от 12.02.2014), между уполномоченным органом в сфере организации транспортного обслуживания населения в Омской области и ИП Тарасенко Н.Г. договор об организации регулярных перевозок не заключался.

ИП Тарасенко Н.Г. Управлением государственного автодорожного надзора по Омской области выдана лицензия № АСС-55-023675 от 20.08.2013 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) на территории Российской Федерации.

Ранее ИП Тарасенко Н.Г. также выдавалась лицензия № АСС-55-023675 от 22.07.2003 на осуществление аналогичной лицензируемой деятельности.

На заседании Комиссии Омского УФАС России 28.01.2014 ИП Тарасенко Н.Г. пояснил, что он осуществляет регулярные перевозки с 2005 года, также пояснил, что в те годы не было уполномоченного органа по организации перевозок, маршруты согласовывались с ГИБДД УВД Омской области, и на этом основании осуществлялись перевозки. В последующем возникла необходимость согласования места стоянки транспортных средств на площади у торгового комплекса «Маяк». Какой-то момент стоянка у Тарасенко Н.Г. не была согласована, за это его привлекли к административной ответственности. После привлечения к ответственности ИП Тарасенко Н.Г. получено временное согласование места стоянки.

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что ИП Тарасенко Н.Г. осуществляет регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах базовой маршрутной сети, а именно по маршруту «Омск - Полтавка».

По данному маршруту на основании вышеуказанных договоров осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в пределах базовой маршрутной сети и ГП «Омскоблавтотранс».

Осуществление предпринимателем регулярных перевозок пассажиров по маршруту «Омск - Полтавка» подтверждается также и представленным ИП Тарасенко Н.Г. письмом от 31.10.2013 (вх. № 12534 от 01.11.2013), паспортом автобусного маршрута «Омск - Полтавка», утверждённым им 05.01.2010. На странице 14 паспорта маршрута указано: начало движения в 7 час. 15 мин., окончание движения в 21 час, интервалы -1,5 часа. Паспорт маршрута также содержит «Схему движения по междугороднему маршруту «Омск - Полтавка».

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу, что ИП Тарасенко Н.Г. установлено время осуществления перевозок в течение дня и интервалы прибытия либо отправления транспортных средств, т.е. график.

Комиссия Омского УФАС России отметила, что поскольку Уставом автомобильного транспорта, Законом Омской области от 03.11.2009 № 1205-03 «О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» и Правилами организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утверждёнными Постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 №222-п, предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки пассажиров в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом на конкурсной основе, и такой договор между предпринимателем и уполномоченным органом не заключался, постольку регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Омск - Полтавка» осуществляются им незаконно, в отличие от перевозок, осуществляемых ГП Омской области «Омскоблавтотранс».

Решением Комиссии Омского УФАС России от 03.04.2014 действия индивидуального предпринимателя Тарасенко Николая Георгиевича, выразившиеся в осуществлении деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярному маршруту базовой маршрутной сети «Омск -Полтавка», с нарушением пунктов 20 и 21 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 20.11.2009 № 222-п, результатом которых является или может являться ущемление интересов ГП Омской области «Омскоблавтотранс», осуществляющего в установленном действующим законодательством порядке деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по схожему маршруту «Омск - Полтавка» признаны недобросовестной конкуренцией и нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, Комиссия Омского УФАС России решила:

- выдать индивидуальному предпринимателю Тарасенко Николаю Георгиевичу предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», для чего с момента получения предписания не допускать осуществления деятельности по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области по регулярным автобусным маршрутам в отсутствие заключённого с уполномоченным органом исполнительной власти в сфере транспортного обслуживания населения Омской области договора об организации перевозок по маршрутам, по которым деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области осуществляют хозяйствующие субъекты, заключившие с уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере транспортного обслуживания населения соответствующие договоры об организации перевозок по данным маршрутам;

- передать материалы дела № 04/74-13 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

15.04.2014 административное дело № АП-26-2014/04 возбуждено уполномоченным должностным лицом Омского УФАС России 15.04.2014 в отношении ИП Тарасенко Н.Г. по части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.04.2014 и.о.  руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Кабаненко В.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № АП-26-2014/04, вынес постановление о признании Тарасенко Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 12 000 руб.

Полагая, что указанное постановление по делу АП-26-2014/04 нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.07.2014 по делу №