Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А70-3606/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 октября 2014 года

                                                        Дело №   А70-3606/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9067/2014) общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания ТД «Мангазея» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2014 по делу №  А70-3606/2014 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания ТД «Мангазея» (ОГРН 1117232007012, ИНН 7204166173)

к Администрации города Тюмени (ОГРН  1027200865284, ИНН  7201001092)

о признании недействительными распоряжения от 13 февраля 2014 г. № 60 в части отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени в части корректировки карты градостроительного зонирования территории, расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23а, зону Ж-4 изменить на зону ОД-1

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания ТД «Мангазея» - представитель не явился;

от Администрации города Тюмени - Крюкова Мария Витальевна (удостоверение № 2287-14 выдано 04.04.2014, по доверенности № 159/14 от 12.03.2014 сроком действия по 31.12.2014).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания ТД «Мангазея» (далее - заявитель, Общество, ООО «ХК ТД «Мангазея») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации города Тюмени (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 13.02.2014 № 60 в части отказа во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Тюмени в части корректировки карты градостроительного зонирования территории, расположенной по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23 а, зону Ж-4 изменить на зону ОД-1.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2014 по делу №  А70-3606/2014 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что судом не установлено условий, наличие которых в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ необходимо для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, а именно: противоправности ненормативного акта Администрации (несоответствия нормам действующего законодательства) и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что законодательство не содержит абсолютного запрета на установление территориальной зоны в отношении одного земельного участка. Установление для спорного участка зоны Ж-4 делает невозможным его использование по назначению, указанному в свидетельстве о праве собственности - для размещения объекта торговли - магазина, в связи с чем нарушает права Общества по распоряжению земельным участком и делает невозможным использование земельного участка по разрешенному назначению - для строительства (реконструкции) магазина.

До начала судебного заседания от Администрации поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ООО «ХК ТД «Мангазея», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не заявившего ходатайства об его отложении.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на неё, заслушав представителя Администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ХК ТД «Мангазея» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0110001:49, площадью 899 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое помещение (магазин), место положение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир каменное здание магазина, адрес: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23 а.

Указанный земельный участок входит в территориальную зону - «зона застройки многоэтажными жилыми домами», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании письма Департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени (далее - Департамент) от 08.10.2010 № 22-603.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - 1-этажный магазин, общей площадью 729,8 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1991 г.

07.10.2013 Общество обратилось в Департамент с запросом об определении территориальной зоны, в которой находится земельный участок, и возможности сноса нежилого помещения, расположенного на нем с последующим возведением нового магазина.

18.10.2013 при ответе на запрос Департамент сообщил, что названный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4, в связи с чем, строительство нового магазина (реконструкция старого) невозможна.

24.10.2013 Общество обратилось в Департамент с запросом об изменении территориальной зоны Ж-4 на зону ОД-1 и проведения реконструкции существующего здания.

Согласно ответу Департамента от 14.11.2013 изменение территориальной зоны и осуществление реконструкции строения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23 а не представляется возможным. Дополнительно Департамент указал на возможность произвести капитальный ремонт существующего строение по ул. Газовиков, д. 23 а.

24.01.2014 Общество, ссылаясь на Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, обратилось в Администрацию города Тюмени с заявлением о внесении изменений в Правила в части корректировки карты градостроительного зонирования территории, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Газовиков, д. 23 а, площадью 899,00 кв. м. При этом заявитель просил изменить зону Ж-4 на ОД-1 по причине «невозможности использования земельного участка по его назначению, так как необходима реконструкция находящегося на участке магазина».

20.02.2014 Департаментом в адрес Общества было направлено письмо №38-06-307, согласно которому указанное предложение Общества было рассмотрено 31.01.2014 Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Тюмени, и отклонено, ввиду несоответствия Генеральному плану городского округа город Тюмень, утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 № 9 (далее - Генеральный план), в соответствии с которым земельный участок расположен в «функциональной зоне многоэтажной жилой застройки».

К письму было приложено оспариваемое распоряжение Администрации от 13.02.2014 № 60, в пункте 3 которого указано на отклонение предложения о внесении изменений в Правила по основаниям, изложенным в заключении комиссии, а именно: «отсутствуют правовые основания по изменению границ территориальных зон, определенные частью 2, 3 статьи 33, статьей 34 ГрК РФ: не соответствует Генеральному плану города Тюмени».

Не согласившись с распоряжением в части изложенного отказа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

16.06.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при одновременном наличии двух условий: данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 утверждены Правила землепользования и застройки города Тюмени, которые являются документом градостроительного зонирования муниципального образования городской округ город Тюмень (далее - город Тюмень) и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно статье 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Согласно части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В соответствии со статьей 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов