Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А81-1239/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

   На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов.

В данном случае должно быть учтено, в том числе, положение статьи 13 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998, согласно которой организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом частью 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью Администрации, поскольку население не является участником правоотношений по обращению с отходами.

   Относительно исключения пункта 2.2 из договора, суд апелляционной инстанции установил следующее.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически необоснованные и (или) прямо не предусмотренные Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, другие требования).

Пункт 2.2. договора предусматривает необходимость руководствоваться сторонам при приемке ТБО «Правилами приёма и учёта отходов на полигоне ТБО».

По мнению истца, указанные Правила в части, относящейся к учёту принимаемых на полигоне ТБО, противоречат действующему законодательству, а именно: Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, «Порядку учёта в области обращения с отходами» (утв. Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года №721 и зарегистрированном в Минюсте РФ 14 октября 2011 года №22050) и Постановлению Правительства РФ №344 от 12 июня 2003 года «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», которыми предусмотрено ведение учёта в области обращения с отходами по массе отходов в тоннах.

Признав такие доводы истца обоснованными, суд первой инстанции исключил спорный пункт договора.

Как пояснил представитель ответчика в суде апелляционной инстанции, «Правила приёма и учёта отходов на полигоне ТБО» утверждены ответчиком, являются его внутренним документом, которым ответчик руководствуется в своей деятельности.

Поскольку для истца данные правила не носят обязательного характера, исключение пункта 2.2 договора не нарушает прав ответчика, который к тому же не заявлял возражений в суде первой инстанции относительно требований истца в данной части и не обосновал необходимость включения такого положения в договор.

    Относительно дополнения пункта 2.5 в редакции: учет ТБО по фактическим объемам мусора (по объему мусоровоза), суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

    В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

    Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ закреплены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) ТБО, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

    Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона № 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО подлежат регулированию.

       Согласно части 2 статьи 3 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

           Пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 предусмотрено, что к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

     В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых бытовых отходов (тарифы на услуги по утилизации) устанавливаются с применением одноставочного тарифа из расчёта платы за осуществление утилизации, обезвреживания и захоронения 1 куб.м. или за 1 тонну твёрдых бытовых отходов.

   При этом учёт коэффициентов уплотнения (прессования) при установлении данного тарифа действующим законодательством не предусмотрено.

   Приказом Департамента цен и тарифов ЯНАО утверждён тариф на услугу утилизации (захоронения) ТБО, оказываемую ответчиком на 2014 год в размере 161,80 руб./куб. м.

Таким образом, составляющими данного тарифа являются объём и стоимость одного куб. м. Указанный приказ не предусматривает зависимость величины тарифа за утилизацию (захоронение) одного куб.м. от соотношения веса к объёму и от технических характеристик транспортных средств, доставляющих ТБО на полигон.

           Согласно правил обращения с отходами, учёт захороняемых отходов производится непосредственно на полигоне по фактическому объёму отходов, доставляемых на полигон, а не при погрузке в мусоровозы.

    Тариф рассчитывается именно при условии учёта объёмов отходов, фактически передаваемых на полигон для захоронения.

    Постановлением Администрации муниципального образования город Салехард №570 от 08 ноября 2012 года «Об утверждении нормы накопления твёрдых бытовых отходов для населения муниципального образования г. Салехард» с 01 января 2013 года утверждена среднегодовая норма накопления твёрдых бытовых отходов 1,83 куб.м. на 1 жителя в год, или 0,08 куб.м. на 1 кв. м жилой площади в год.

     В данном постановлении не указывается, при какой плотности отходов утверждены объёмные нормативы.

     Таким образом, учёт должен производится по фактическому объёму отходов, передаваемых на полигоне (на основании пункта 8 постановления Правительства РФ от 14 июля 2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»).

Тарифы утверждаются именно на фактический объём отходов передаваемых на полигоне, уплотнение и масса их может быть разная. Тариф на утилизацию установлен для фактически утилизируемых (захороняемых) ТБО, что соответствует фактически принимаемому на полигоне объёму ТБО и по своему значению коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объём (вместимость) кузова машины.

            Исходя из изложенного, требование истца о порядке учёта приёма ТБО на полигоне по фактическому объёму кузовов мусоровозов является правомерным и законным.

            Как верно установлено судом первой инстанции, тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО относится к категории регулируемых, а потому плата за такие услуги должна определяться с учетом применимого в соответствии с действующим законодательством тарифа и, как следствие, стороны в договорных отношениях не вправе применять другой размер платы за оказываемые услуги.

            Следовательно, требования ответчика, основанные на расчете, исходя из уплотненного объема ТБО, перевозимого в транспортных средствах, то есть фактически с применением коэффициента уплотнения, противоречит нормам права.

Таким образом, требование истца о дополнении условий договора пунктом 2.5 в редакции: «учет ТБО по фактическим объемам мусора (по объему мусоровоза)» является обоснованным и правомерным.

В остальной части исковых требований апелляционные жалобы доводов не содержат, поэтому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции в оставшейся части.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при разрешении спора нарушений норм процессуального закона.

 Принятое по делу решение суда не подлежит отмене или изменению в обжалуемой части, апелляционные жалобы Муниципального предприятия «Салехардремстрой» муниципального образования город Салехард и Администрации муниципального образования город Салехард оставлены без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - Муниципальное предприятие «Салехардремстрой» муниципального образования город Салехард.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы третьим лицом, поскольку Администрация муниципального образования город Салехард при подаче апелляционной жалобы не платила государственную пошлину, в силу ее освобождения от ее уплаты на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 НК РФ.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2014 года по делу № А81-1239/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.В. Тетерина

Судьи

Т.П. Семёнова

Н.А. Шарова