Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2014 по делу n А70-1069/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 октября 2014 года

                                                        Дело №   А70-1069/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  16 октября 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 октября 2014 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Самовичем А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7420/2014) общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Моторс Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2014 по делу № А70-1069/2014 (судья Бадрызлова М.М.)

по заявлению Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Автоцентр Арлан Моторос»; 2) обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Моторс Тюмень»

об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Республики, 244, ул.Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802;

об обязании принять решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Республики, 244, ул.Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802;

об обязании разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Республики, 244, ул.Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802;

об обязании уведомить заявителя и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Республики, 244, ул.Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.09.2011г. № 802

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Корпорация Моторс Тюмень» - представитель не явился;

от Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области - представитель Сухоруков Владимир Анатольевич (удостоверение  № 39/111 выдано 13.08.2012, по доверенности № 22/13 от 08.11.2013 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр Арлан Моторос» - представитель не явился.

установил:

Управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Автоцентр Арлан Моторос», обществу с ограниченной ответственностью «Корпорация Моторс Тюмень» (далее - ответчики, ООО «Автоцентр Арлан Моторос», ООО «Корпорация Моторс Тюмень») об обязании обеспечить консервацию объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; об обязании принять решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; об обязании разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно- бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; об обязании уведомить заявителя и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.05.2014 по делу № А70-1069/2014 заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал ООО «Корпорация Моторс Тюмень»: обеспечить консервацию объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; принять решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; разработать совместно с проектной организацией техническую документацию для проведения работ по консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802; уведомить Главное управление строительства Тюменской области и предоставить ему решение о консервации объекта капитального строительства «11 этажный (подземных этажей - 1) Административно-бытовой комплекс Автоцентра (2-ая очередь)», расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0231001:18 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Этим же решением с ООО «Корпорация Моторс Тюмень» в доход федерального бюджета суд взыскал расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» является собственником незавершенного строительством нежилого капитального строения, расположенного по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 244, корпус 1. Поскольку с начала 2009 года строительно-монтажные работы на данном объекте приостановлены, следовательно, такой объект необходимо было законсервировать. Неисполнение указанных требований является нарушением части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Корпорация Моторс Тюмень» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ООО «Корпорация Моторс Тюмень» не являлось застройщиком или заказчиком в период строительства и во время прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев, в связи с чем, податель жалобы считает, что все обязанности по переводу на консервацию возлагались на прежних собственников, в частности на ООО «Автоцентр Арлан Моторос».

Кроме того, ООО «Корпорация Моторс Тюмень» также указало, что согласно представленным документам  ООО «Автоцентр Арлан Моторос», а именно приказу о переводе объекта на консервацию от 01.12.2012 следует, что спорный объект капитального строительства уже был законсервирован, документов о расконсервации не было, а законодателем не предусмотрена в случае смены собственника повторная консервация объекта капитального строительства, на котором ранее были прекращены или приостановлены строительные работы.

До начала судебного заседания от Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей ООО «Корпорация Моторс Тюмень» и ООО «Автоцентр Арлан Моторос», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не заявивших ходатайств об его отложении.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.01.2014 №90-156276 земельный участок по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики. 244. Ул. Республики, 244 строение 1, с кадастровым номером 72:23:0231001:18 принадлежит на праве собственности ООО «Корпорация Моторс Тюмень», который в силу статьи 1 ГрК РФ является застройщиком объекта капитального строительства - 11-этажный (подземных этажей - 1) «Административно-бытовой комплекс автоцентра (2-ая очередь)», по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул. Республики, 244, строение 1, расположенный на данном земельном участке (далее - Объект).

Ранее застройщиком Объекта с 19.06.2012 по 02.12.2013 являлось ООО «Автоцентр Арлан Моторс» (на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2013 №01/016/2013-051).

Еще ранее застройщиком Объекта с 22.10.2003 по 19.06.2012 являлось ООО «Арлан - Тюмень» (на основании свидетельства от 22.10.2003 №72 НЕ 006470).

ООО «Арлан - Тюмень» выдано разрешение на строительство Объекта № RU72304000-967-рс от 15.11.2007.

На основании договора подряда от 19.04.2005 между ООО «Арлан-Тюмень» и ООО «Лучик» и дополнительными соглашениями к нему в период с 2005 по 2009 годы на Объекте Обществом были выполнены работы по устройству 11-ти этажей, степенью готовности 89%.

С начала 2009 года строительно-монтажные работы на данном объекте приостановлены, при этом застройщиком не обеспечена консервация объекта капитального строительства.

Таким образом, в результате осуществления государственного строительного надзора заявителем установлен факт неисполнения обязанности по консервации объекта, предусмотренной частью 4 статьи 52 ГрК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявленными требованиями.

23.05.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано ООО «Корпорация Моторс Тюмень» в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 №146-п «Об утверждении Положения о главном управлении строительства Тюменской области» (далее - Положение) на территории Тюменской области уполномоченным органом исполнительной власти на осуществление государственного строительного надзора является главное управление строительства Тюменской области (далее - Главное управление, Орган), осуществляющее контрольные и надзорные полномочия через структурное подразделение - управление инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области (далее - УИГСН ТО).

Согласно пункту 2.23 Положения на Управление возложена обязанность по осуществлению государственного строительного надзора, в том числе по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений.

Как следует из смысла пункта 3 Приложения к Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №143 от 09.12.2010, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет общие полномочия органов, осуществляющих строительный надзор, которые необходимы для выполнения возложенных на них надзорных функций. Также указано, что за органом, осуществляющим строительный надзор, должно быть признано право на предъявление в публичных интересах в суд исков.

В силу изложенных норм права Управление обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий, обратилось в суд с заявленными требованиями.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно статье 1 ГрК РФ одним из субъектов капитального строительства является застройщик - лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке (по праву собственности или аренды) строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как было выше сказано, застройщиком объекта капитального строительства - 11-этажный (подземных этажей - 1) «Административно-бытовой комплекс автоцентра (2-ая очередь)», по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Республики, 244, ул.