Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 по делу n А70-3105/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и в сроки, которые установлены правилами предоставления информации в сфере государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных указанным органом (пункт 5);

осуществляет в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в установленном порядке согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (пункт 7);

На основании пункта 1 части 3 статьи 7 Закона «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

Согласно части 3 статьи 11 Федерального закона «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), тариф на теплоноситель, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут быть дифференцированы в зависимости от вида или параметров теплоносителя, зон дальности передачи тепловой энергии, иных критериев, которые определены основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (Основы), а также Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (Правила). Указанное Постановление применяется к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2014 год и последующие годы.

В силу пунктов 1, 3, 4 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными тарифами (пункт 4 Основ).

Согласно пункту 32 Основ при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, - а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.

Пунктом 13 Основ закреплено правило, согласно которому в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования цен орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что учет в составе тарифа на тепловую энергию выпадающих расходов в размере 200 729 000,00 руб. экономически обоснован и подтвержден Департаментом. Установление тарифа на тепловую энергию с учетом выпадающих расходов полностью соответствует критериям согласования, изложенным в перечне, утвержденном приказом ФСТ России от 03.04.2013г. № 79.

Указанное право заявителя на учет выпадающих расходов в размере 200 729 000,00 руб. в составе тарифа на тепловую энергию ответчиками не оспаривается.

Таким образом, отсутствует основание для отказа во включении в тарифы для ОАО «СУЭНКО» (ранее – ОАО «Тепло Тюмени») указанных выпадающих расходов, предусмотренное пунктом 33 Правил регулирования цен – экономическая необоснованность.

Вместе с тем, не смотря на право общества учесть в составе тарифа соответствующие расходы, последние не были учтены, так как приказом Департамента №691/01-05-ос установлены тарифы ОАО «Тепло Тюмени» на тепловую энергию, поставляемую потребителям г.Тюмени, без учета экономически обоснованных выпадающих расходов ОАО «Тепло Тюмени» 2011-2012г.

Из материалов дела следует, что причиной, по которой рассматриваемые расходы не были учтены в составе тарифа, является непредставление в установленный срок Департаментом всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов в ФТС России для согласования.

Так, согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) об утверждении им тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, подлежит предварительному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, осуществляемому в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения указанного решения осуществляется не позднее чем в течение тридцати календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в пункте 40 определено, что основанием для рассмотрения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов вопроса о согласовании решения органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, является обращение органа регулирования, которое подписывается руководителем органа регулирования или уполномоченным им заместителем (далее - обращение).

На основании пункта 41 данных Правил к обращению прилагаются следующие документы и материалы (оригиналы или копии, заверенные руководителем органа регулирования или уполномоченным им заместителем):

а) обращение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с обоснованием необходимости принятия решения органа регулирования об установлении тарифов выше максимального или ниже минимального уровня тарифов;

б) проект решения органа регулирования об установлении тарифов;

в) протокол заседания органа регулирования по вопросу установления тарифов;

г) экспертное заключение органа регулирования об установлении тарифов;

д) расчет тарифов;

е) анализ тарифных и социально-экономических последствий принятия решения об установлении тарифов;

ж) документы, подтверждающие экономическую обоснованность принятия решения об установлении тарифов.

В случае отсутствия каких-либо документов, предусмотренных пунктами 41 - 42 настоящих Правил, обращение к рассмотрению не принимается и возвращается в орган регулирования в течение 10 календарных дней со дня его поступления в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с указанием причины возврата. Возврат указанным органом обращения с прилагаемыми документами не является препятствием для повторного представления органом регулирования обращения после устранения причин, послуживших основанием для возврата (пункт 46 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

На основании пункта 51 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов рассматривает обращение и принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании решения органа регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, не позднее 30 календарных дней со дня принятия обращения к рассмотрению.

Решение федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов оформляется в форме приказа, копия которого направляется в орган регулирования в течение 7 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Таким образом, орган регулирования субъекта федерации, которым в данном случае является Департамент (пункт 1.1. Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области, утвержденного Постановлением правительства Тюменской области от 30.05.2005 № 59-п), должен согласовать тарифы, устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня тарифов, с федеральным органом. Для этого в федеральный орган подлежат направлению соответствующие надлежащие и исчерпывающие документы.

Только при условии направления всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом и содержащих должную информацию, федеральный орган должен принять решение о согласовании либо отказе в согласовании в течение 30 календарных дней.

В противном случае, согласование тарифа выше максимального или ниже минимального уровня не может быть произведено, так как документы (обращение органа субъекта РФ) подлежат возврату.

При этом, следует отменить, что в соответствии с пунктом 6 Правил цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.

Следовательно, поскольку решение органа регулирования об установлении тарифов (Департамента в данном случае) должно быть принято не позднее 20 декабря, постольку этот орган до указанного времени должен предпринять все необходимые и достаточные действия для предварительного согласования тарифа выше максимального или ниже минимального уровня с федеральным орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (ФТС России).

Иными словами, Департамент должен был заблаговременно направить все необходимые и надлежащие документы в ФТС России таким образом, чтобы орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при принятии решения об утверждении им тарифов на тепловую энергию имел информацию о согласовании (отказе в согласовании) федеральным органом тарифов выше максимального или ниже минимального уровня.

В рассматриваемом случае указанное условие было нарушено, так как Департамент письмом от 19.11.2013г. № 01-08/3665 направил в ФТС России документы, которые не были приняты к рассмотрению ввиду наличия недостатков (письмом от 29.11.2013г. № С3-12475/5 ФСТ России сообщила Департаменту о том, что в соответствии с пунктом 46 Правил регулирования цен (тарифов) обращение Департамента от 19.11.2013г. № 01-08/3665 не может быть принято к рассмотрению ФСТ России в связи с выявленными недостатками).

Данные недостатки Департамент устранил письмами от 04.12.2013г. №01-08/3991 и от 13.12.2013г. № 01-08/4204.

Таким образом, с учетом сроков рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (30 дней с момента устранения недостатков), ФСТ России не было ограничено временными рамками согласования до 20 декабря и на данную дату федеральный орган не принял решения о согласовании (отказе в согласовании) тарифов выше максимального или ниже минимального уровня.

В свою очередь, отсутствие по состоянию на 20 декабря решения (приказа) ФСТ о согласовании тарифов не позволило Департаменту принять тарифы с учетом выпадающих расходов общества за 2011-2012 годы, прав на которые оно имеет, что не оспаривается заинтересованными лицами.

Указанная ситуация сложилась вопреки воли и действий заявителя и связана лишь с тем, что Департамент своевременно не направил в уполномоченный федеральный орган все необходимые и надлежащие документы.

В данном случае, Департамент, обладая реальной возможностью получить согласование ФСТ России в срок не позднее 20.12.2013, не предпринял всех необходимых мер, для реализации права общества на применение тарифа с учетом выпадающих расходов. Следовательно, Департамент не должным образом исполнил возложенные на него обязанности, чем допустил неправомерное бездействие, выразившееся в не своевременном направлении надлежащего обращения в ФСТ России.

Означенное бездействие лишило заявителя права на включение в его валовую выручку и учет при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ОАО «Тепло Тюмени» потребителям г. Тюмени экономически обоснованных